一、双边互动持续升温 合作大局稳步向好

今年以来，中国与东南亚各国高层交往密集，为双边关系发展筑牢政治根基。越共中央总书记、国家主席苏林访华，明确将对华关系列为越南外交优先方向，稳固两国传统友好关系。中柬安全合作持续升级，协作机制由“2+2”拓展为外交、国防、公安“3+3”联动模式，边境治理、跨国犯罪打击等领域合作常态化推进，全天候命运共同体建设持续落地。

新加坡国务资政、外长相继访华，推动双边经贸、人文合作。第二十四次中菲外长会议顺利召开，双方围绕双边关系、海上局势、务实合作等议题深入沟通，达成多项共识。双方一致同意坚持对话协商处理分歧，持续巩固经贸、基建等领域务实合作，妥善管控海上风险，维护中菲关系平稳发展与区域整体稳定。

经贸领域合作韧性凸显、结构持续优化。今年前五个月，东盟持续位居中国第一大贸易伙伴，双边贸易规模保持稳步增长。中国新能源汽车、锂电池、光伏等优势产品出口态势良好，对外贸易加速向高技术、高附加值业态转型。许宁宁认为，产业结构升级正持续重塑中国—东盟贸易新格局，为区域经贸增长注入持久动力。

双向投资活力持续释放，中国企业持续布局东南亚新能源、数字经济、高端制造领域，重点产业项目落地提速。新加坡、马来西亚等国持续加大对华高端制造、现代服务业投资，区域产业互补优势持续凸显。同时，中国与老、柬两国跨境执法、防务协作常态化开展，中国—东盟自贸区3.0版建设有序推进，数字经济、绿色低碳、供应链协同成为区域合作新重点。

二、多重利好叠加赋能 合作动能持续夯实

当前中国与东南亚合作稳步提质，是中国产业优势、区域机制红利、东盟发展需求多方叠加的结果。中国经济持续复苏，完备的产业链体系、广阔的内需市场、成熟的技术储备，持续为东南亚各国提供投资、技术与市场支撑，精准契合各国稳增长、促就业、推转型的发展需求。

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）制度红利持续深度释放，统一的关税减免、原产地规则与贸易便利化举措，有效降低区域经贸成本，细化区域产业分工，提升亚太经济整体抗风险能力。许宁宁谈到，RCEP与自贸区3.0版形成双向赋能，将成为未来数年区域一体化发展的核心支撑。

东盟各国战略自主意识持续增强，普遍坚持发展优先的施政导向，主动规避大国阵营对抗，聚焦经济建设与民生改善。中国平等互利、不干涉内政的合作理念，与东盟共同体建设宗旨高度契合。同时，区域互联互通水平持续提升，中老铁路稳定运营，雅万高铁、中泰铁路等重点工程有序推进，陆海物流通道持续畅通，加速区域要素流通，为深度合作夯实硬件基础。

三、多重风险交织叠加 合作瓶颈仍待突破

在合作向好的基本面下，区域发展仍存在多重制约因素。外部地缘势力持续介入亚太事务，推行排他性经贸框架与军事联动布局，干扰区域产业链供应链稳定。南海局部分歧尚未完全消解，叠加东盟各国发展水平、外交立场差异，区域统一合作共识难以快速凝聚。

双边经贸合作仍存在各类壁垒，传统贸易分工模式尚未彻底转变，部分产业仍处于中低端加工环节，附加值偏低。部分东南亚国家存在外资准入、本地化政策、审批流程等限制，叠加各类隐性经营成本，抬高中方企业投资风险。各国技术标准、数字贸易规则不统一，也制约了区域机制红利充分释放。

区域战略互信仍有提升空间，部分国家安全防务依赖域外力量，对华认知存在偏差，叠加外部舆论误导，影响民间友好交流。同时，部分劳动密集型产业、外贸领域的同业竞争，一定程度分散区域合作资源。此外，全球大宗商品、航运价格波动，海外终端需求复苏乏力，也对双边外向型经贸发展形成一定压力。

四、2026年6—12月重点工作展望

今年6月至12月，迎来中国—东盟建立全面战略伙伴关系五周年重要节点，区域将集中开展系列高层纪念活动、多边峰会与重点经贸会议。中国—东盟博览会、商务与投资峰会如期举办，中国—东盟自贸区3.0版将正式落地实施，与RCEP形成联动增效。双方将重点推进数字经济、绿色低碳、基建联通、科技创新、人文交流五大领域合作，加快重点项目落地。同时，南海行为准则磋商持续推进，区域安全与经贸合作机制持续完善，为全年合作提质增效、来年深度布局筑牢基础。

总体来看，2026年前五个月中国与东南亚国家合作大局稳定、成效扎实，各类风险挑战均为阶段性、发展性问题，无法动摇双方互利共生、共同繁荣的长期发展趋势。未来，中国将持续与东南亚各国深化战略沟通、管控合作分歧、破除发展壁垒、深耕务实合作，持续推动中国—东盟全面战略伙伴关系提质升级，共同维护亚太区域和平稳定，携手推进区域一体化高质量发展。