△2023年，许宁宁在位于雅加达的东盟秘书处，与东盟秘书长高金洪会见交谈。

RCEP产业合作委员会主席许宁宁深耕中国与东盟合作领域长达三十五年，长期深耕区域经贸往来与多边机制研究。在他看来，五年来东盟整体履职成效十分突出，依托自身组织架构与合作机制，东盟不仅深度整合东南亚十一国发展力量，还在RCEP合作圈层、亚太地缘格局乃至全球治理体系当中，持续释放正向影响力，发挥着无可替代的重要作用。立足过往五年积累的发展经验与现有合作基础，不断补齐自身发展短板，拓宽对外合作路径，稳步提升综合影响力，已然成为东盟未来一段时期实现高质量发展的重要方向。

一、2021—2025年东盟峰会发展脉络与发展成果

2021年，面对全球新冠疫情持续蔓延、区域局势波动的双重压力，东盟峰会以危机应急处置为首要任务，出台东盟经济复苏框架，推动区域疫苗互通、旅游复苏、供应链畅通，有效稳住东南亚经济基本盘。同年达成《缅甸五点共识》，构建区域冲突调解机制，并敲定RCEP落地时间表，筑牢东亚一体化制度根基。本年度以应急维稳为主，中长期战略布局相对有限。

2022年，东盟合作重心由疫情应急复苏转向常态化韧性建设。针对全球粮食、能源危机，出台专项安全合作框架，落地东盟数字一体化框架，构建粮食、能源、数字三大安全保障体系，坚守东盟中心性原则，坚决抵制阵营对抗，维护区域稳定包容的发展环境。

2023年，东盟聚焦内生动力培育，明确打造全球新兴经济增长中心定位，发布蓝色经济发展框架，深耕海洋经济与跨境联通领域，创新三主席协调机制，提升区域自主治理能力，区域团结凝聚力显著增强。

2024年，东盟以“互联互通、增强韧性”为主题，启动《东盟2045长远发展愿景》编制，完善印太合作理念，落地绿色金融与可再生能源发展目标，夯实跨境基建与供应链安全体系，推动合作由短期项目攻坚转向长期战略布局。

2025年作为五年收官之年，正式通过《东盟2045共同未来愿景》，升级中国—东盟自贸区3.0版，推动经贸规则数字化、绿色化升级，强化成员国责任约束，持续夯实区域发展根基。

总体来看，近五年东盟发展呈现从危机应对到常态建设、从单点突破到系统布局、从规则搭建到体系升级的鲜明特征，区域合作成效丰硕，仅存在共识落地不均、成员国发展差距、部分领域合作深度不足等细微短板。

二、东盟组织多层次作用梳理

许宁宁结合多年一线实践经验，全面梳理了东盟组织在不同圈层展现出的各类实际作用。

（一）在东盟11国区域：发力筑牢东南亚稳定繁荣根基

一是政治安全压舱作用。坚守和平协商、互不干涉内政原则，搭建常态化安全对话机制，有效管控区域分歧、抵御外部局势冲击，持续维系东南亚长期和平稳定局面。

二是经济增长引擎作用。整合超6.5亿人口统一大市场，推进关税减免与规则互通，培育数字、绿色、蓝色多元产业，带动区域经济持续增长，缩小成员国发展差距。

三是社会人文凝聚作用。搭建教育、文旅、青年、卫生合作平台，深化民间交流、灾害互助、民生共建，夯实东盟共同体民心基础。

四是危机治理保障作用。建立疫情、灾害、区域冲突系统化处置机制，快速应对各类突发风险，提升区域整体抗风险韧性。

五是一体化统筹引领作用。持续推进东盟三大共同体建设，统筹各国发展规划对接，打破行政与市场壁垒，推动区域一体化水平稳步提升。

（二）在RCEP区域：赋能引领东亚经贸一体化

一是机制牵头作用。作为RCEP发起主要力量，主导协定落地实施，统筹15国规则对接，夯实区域自贸合作制度框架。

二是利益平衡作用。依托中立包容属性，协调大国与小国利益差异，消解地缘政治干扰，保障经贸合作纯粹性与稳定性。

三是产业链整合作用。推动区域产业分工、跨境配套、供应链联动，构建安全高效、互联互通的东亚产业体系。

四是贸易便利化推动作用。统一通关、原产地、检验检疫标准，大幅降低区域贸易成本，激活多边贸易活力。

五是规则升级示范作用。持续推动RCEP向数字贸易、绿色贸易、服务贸易拓展，引领东亚经贸规则迭代升级。

（三）在亚太地区：站位维护区域多边合作秩序

一是格局稳定中坚作用。坚守东盟中心地位，制衡排他性阵营合作，维护亚太开放包容的合作格局。

二是多边平台搭建作用。联动亚太各类合作机制，统筹经贸、安全、人文多元合作，形成系统化区域合作体系。

三是治理规则输出作用。将协商对话、互利共赢的东盟理念融入亚太治理，成为区域治理重要准则。

四是区域韧性提升作用。统筹亚太粮食、能源、供应链安全合作，增强区域整体抗风险能力。

五是包容发展带动作用。兼顾亚太大小经济体发展权益，推动区域均衡、普惠、可持续发展。

（四）在世界领域：赋能提升全球南方影响力

一是多边主义践行作用。坚定维护联合国宪章宗旨，反对单边主义与霸权行径，守护全球多边合作体系。

二是全球治理参与作用。深度参与气候、粮食、能源、贸易改革等国际议题，为全球治理贡献东南亚方案。

三是南南合作标杆作用。依托成熟一体化经验，带动广大发展中国家协同发展，壮大全球南方力量。

四是国际秩序平衡作用。以整体独立姿态发声，制衡大国垄断格局，推动国际秩序更加公平合理。

五是全球经济拉动作用。凭借强劲增长动能与庞大市场，持续为全球经济复苏注入持久动力。

△2023年，许宁宁与到访的东盟秘书长高金洪一行进行座谈交流。

三、东盟组织长远发展路径探析

立足区域合作现实情况，许宁宁结合行业实情梳理诸多发展思路，助力东盟补齐发展短板。

（一）深耕内部一体化，深化11国协同发展

一是深化政治安全共治，完善海上磋商、争端管控、联合安保机制，筑牢区域安全屏障。

二是推进经济深度融合，统一数字、绿色、海关、金融市场规则，全面打通区域市场壁垒。

三是强化民生人文共建，扩大教育互认、医疗互通、文旅共享，持续凝聚区域民心。

四是健全差异化帮扶，重点扶持欠发达成员国，持续缩小区域发展落差。

五是完善项目落地机制，建立成果跟踪督办体系，提升各类共识与规划落地实效。

（二）做强RCEP优势，升级东亚经贸合作

一是深挖关税与市场红利，全面落实协定条款，释放区域贸易投资增长潜力。

二是拓展新型贸易领域，发力数字贸易、绿色贸易、跨境电商，培育合作新增长点。

三是完善产业链协同，打造上下游配套、优势互补、安全稳定的东亚产业集群。

四是强化标准互联互通，推动技术、环保、质检规则对接，降低跨境合作成本。

五是健全争端协调机制，快速化解经贸分歧，保障区域合作平稳有序推进。

（三）稳固亚太中心地位，拓宽区域合作空间

一是坚持中立自主外交，坚决抵制阵营对抗，维护亚太开放合作大局。

二是扩容亚太伙伴网络，深化与中、日、韩、澳、新等经济体务实合作。

三是输出东盟治理经验，推广灾害治理、粮食安全、数字转型成熟模式。

四是深化海上务实合作，推进搜救、环保、渔业共治，维护亚太海洋秩序。

五是统筹区域韧性建设，协同应对各类全球性风险，提升亚太整体发展稳定性。

（四）立足全球格局，提升东盟国际影响力

一是主动参与全球规则制定，在贸易、气候、能源领域发出东盟统一声音。

二是深化全方位国际合作，拓展与欧洲、中东、拉美等地区经贸往来。

三是做强南南合作平台，助力全球发展中国家抱团崛起。

四是打造区域治理样板，以东盟一体化实践为全球区域合作提供参考。

五是传递和平发展理念，为全球地缘缓和、国际稳定贡献东盟力量。

四、东盟秘书处履职作用梳理

作为东盟共同体常设执行机构，东盟秘书处在区域合作全过程中发挥着诸多正向作用。

一是全域统筹枢纽作用。统筹历届峰会、部长级会议、专题论坛筹办工作，规范会议机制、梳理合作共识，保障东盟常态化合作体系高效运转，是区域合作有序推进的基础载体。

二是成果落地推进作用。持续跟踪峰会宣言、合作框架、专项规划的落地实施，统筹管理各类区域合作项目，推动纸面共识转化为产业、民生、基建领域的实体成果。

三是内外协调联动作用。对内协调成员国政策差异，推进各国规则对接，对外统一对接RCEP、亚太多边机制及各类国际组织，维护东盟整体立场与集体利益。

四是专业智库支撑作用。常态化开展区域经济、安全、人文形势研判，输出专业研究报告与政策建议，为东盟高层决策提供科学支撑。

五是机制存续保障作用。持续完善东盟合作制度体系、归档合作成果、传承合作经验，保障东盟一体化建设持续迭代、稳步向前。

△2014年雅加达，许宁宁与时任东盟秘书处秘书长会见。

五、2026年东盟峰会发展价值与重点作用展望

2026年，菲律宾担任东盟轮值主席国，全年将举办上下两届领导人会议，是东盟落实《东盟2045共同未来愿景》、完成五年成果衔接、开启新一轮高质量发展的转折关键之年。结合区域发展大势，许宁宁认为本年度东盟可从多个方向发力，充分释放峰会带动效能。

其一，稳步推进长远战略落地实施。2026年作为东盟2045发展愿景落地起步之年，两届领导人会议将细化阶段性行动方案，划定清晰发展路径与推进节奏，把宏观发展蓝图细化为可执行的具体举措，稳步开启东盟中长期一体化建设新征程。

其二，全方位筑牢区域安全发展防线。面对当下复杂多变的国际环境，东盟可依托峰会平台，统筹协调区域粮食供应、能源供给、海上秩序以及公共卫生等领域合作，健全联合预警与应急处置机制，全面增强东南亚区域整体抵御外部风险的综合能力。

其三，持续深化多边经济一体化进程。依托峰会契机，稳步推进中国—东盟自贸区3.0版、东盟—澳大利亚、东盟—新西兰等多项自贸协定升级工作，全面落实RCEP各项规则条款，不断拓展自贸合作版图，优化区域产业与供应链布局，夯实区域经济协同发展根基。

其四，有序推动东盟组织体量扩容升级。稳步落实东帝汶加入东盟的各项筹备对接工作，在制度体系、市场流通、事务协作等方面完成适配衔接，进一步壮大东盟整体综合实力，提升东盟在东南亚区域的统筹引领能力。

其五，坚守自主立场优化对外交往格局。始终秉持开放包容、平等互利的交往原则，妥善处理与各方对话伙伴的合作关系，坚守东盟中心地位，规避地缘阵营对立带来的负面影响，持续维护亚太地区和平稳定与互利共赢的良好发展氛围。

许宁宁始终见证并参与区域合作不断走向纵深的全过程。在他看来，历经五年稳步发展，东盟一体化建设已然收获实打实的成效，组织运行机制愈发成熟，区域联动合力持续凝聚。面向全新发展阶段，东盟唯有持续凝聚十一国共识、补齐内部发展短板、深化多边务实合作、优化对外交流布局，依托每年两届领导人会议凝聚发展合力，依托秘书处强化执行落实，方能持续稳固自身区域发展地位，在RCEP建设、亚太协同发展乃至全球多边合作当中持续发挥更大价值，为区域繁荣稳定与世界经济平稳发展注入源源不断的东盟力量。