东盟各国政治环境、法律体系、市场规则差异较大，叠加外部复杂因素影响，中企海外投资面临的不确定性风险持续攀升。针对当前中企在东盟投资面临的风险与挑战，本报专访RCEP产业合作委员会主席许宁宁，进行深度解读与对策分析。

一、正视现状：合作成效显著，五大问题突出

记者：当前中国与东盟投资合作整体态势向好，在这样的背景下，中国企业在东盟投资主要面临哪些亟待解决的问题？

许宁宁：中企在东盟投资合作成果明显，双方投资往来愈发密切，东盟已成为中国企业海外投资的核心目的地之一，不少企业通过布局东盟实现了市场拓展、产能优化，也为当地创造了大量就业岗位、推动了基础设施升级。但随着投资体量不断增大，各类风险隐患也日益显现，且呈现出多元化、复杂化的特点，主要集中在五个方面。

一是重大项目易被叫停或停滞，前期投入难以回收，资产闲置、损失严重。东盟部分国家政权更替、政策转向后，新政府常对前任政府推进的外资项目重新审核，甚至直接叫停、废止，涉及基建、能源、产业园等投资体量较大的项目尤为突出，企业前期投入的资金、人力、技术成本付诸东流，资产盘活难度极大。

二是合规经营意识不足，环保、劳工、税务、签证等环节违规多发，面临处罚和关停风险。多数东盟国家对外资企业合规监管日趋严格，环保标准、劳工薪资福利、税务申报流程、外籍员工签证办理等均有明确规定，部分中企沿用国内经营思维，忽视当地合规要求，极易出现违规行为，轻则面临高额罚款，重则导致项目停产整顿。

三是东道国政策稳定性差，政府违约现象较多，企业合法权益难以保障。部分东盟国家政策缺乏连贯性，税收优惠、土地使用、外资准入等政策随时可能调整，且存在地方政府与中央政府政策不一致的情况，部分地方政府甚至单方面违背招商引资承诺，随意变更合作条款，让企业陷入被动经营局面。

四是市场研判不准，盲目投资、跟风布局，叠加外部壁垒影响，导致资产减值、项目烂尾。不少企业对东盟各国市场需求、产业竞争格局、贸易壁垒了解不深，看到同行投资获利便盲目跟风，未结合自身产业优势精准布局，部分领域还出现同质化竞争，再加上部分国家设置隐性贸易投资壁垒，最终导致项目盈利不及预期，甚至出现资产减值、项目烂尾问题。

五是合资合作风险高，本地伙伴违约、产权保障不足，维权难度大、成本高。中企与当地企业合资合作是进入东盟市场的常见方式，但部分本地合作方存在诚信缺失、擅自违约、侵占资产等问题，加之当地产权保护体系不够完善，企业遭遇权益受损后，维权流程繁琐、周期漫长、成本高昂，往往难以挽回损失。

二、深挖根源：风险成因复杂，五方面症结明显

记者：中企在东盟投资遭遇的各类风险，给企业经营带来了诸多困扰，这些投资风险背后的主要原因是什么？

许宁宁：问题产生是多重因素叠加的结果，既有区域外部环境的干扰，也有东道国自身环境的限制，更有企业自身经营管理的短板，主要有五方面根源。

一是地缘政治干扰与部分国家政局动荡，外部势力插手、政权更替频繁，项目易被政治化。东盟部分国家国内党派博弈激烈，政权更替频率较高，加之地缘政治因素影响，外资项目时常被当作政治博弈筹码，原本市场化的投资项目被强行政治化，审批、建设、运营全流程都受到不必要的干预，项目推进阻力重重。

二是企业合规与风控体系薄弱，重关系、轻法律，前期尽调不足，合同缺乏风险保障。多数中企海外投资风控体系尚不完善，过于依赖人脉资源推进项目，忽视专业法律、财税、市场尽调工作，前期对东道国法律政策、投资风险排查不全面，签订的合作合同权责划分模糊，未设置明确的风险兜底、违约赔付条款，风险发生后毫无应对抓手。

三是本地化程度低，只重视高层对接，忽视地方和民众利益，民意基础薄弱。部分企业在投资运营过程中，仅注重与东道国中央政府、高层部门对接，忽略地方政府、社区民众的实际需求，项目建设和运营中未充分兼顾当地生态保护、民生就业、基础设施配套等问题，引发民众抵触情绪，导致项目推进遭遇民间阻力。

四是投资心态偏于短视，投机性强，缺乏长期规划，风险对冲机制缺失。部分企业抱着短期获利的投机心态布局东盟，追求快速回本、短期盈利，未制定长期投资发展规划，也未建立完善的风险对冲、应急处置机制，一旦市场、政策出现波动，便无法及时调整应对，风险抵御能力极差。

五是东道国外资保护制度不完善，权责不清、司法效率低，企业维权渠道不畅。东盟各国经济发展水平不一，部分国家外资管理、产权保护、司法仲裁等制度体系尚不健全，政策执行存在随意性，司法效率偏低，对外资企业权益保护力度不足，企业遭遇维权问题时，缺乏高效、便捷的诉求解决渠道，合法权益难以得到有效保障。

三、精准施策：筑牢防控体系，实现行稳致远

记者：面对东盟复杂多变的投资环境，企业应如何科学应对，有效规避风险，提升投资安全与效益？

许宁宁：面对复杂环境，企业须摒弃侥幸心理，构建全流程、系统化的风险防控体系，结合东盟各国实际情况精准施策，重点做好五方面工作。

一是强化风险前置评估，重大项目争取纳入政府间合作框架，投保政治风险保险。企业投资前需委托专业第三方机构，开展全面的法律、政治、市场、税务风险评估，细化风险清单；涉及重大投资项目，积极对接我国驻外使领馆、商协会，争取纳入中-东道国政府间经贸合作框架，同时主动投保海外投资政治风险险、商业险，降低突发风险带来的经济损失。

二是健全全流程合规体系，严格审批手续，完善合同条款，明确仲裁与退出机制。企业要全面吃透东道国各项法律法规，建立覆盖环保、劳工、税务、签证、生产运营的全流程合规管理制度，安排专人负责合规管理；所有合作、投资合同需经专业法务审核，明确权责划分、违约赔付、争议仲裁条款，优先选择中-东道国双边认可的国际仲裁机构，同时提前制定项目风险退出机制，保障资产可顺利处置。

三是深化本地化融合，增加民生投入，推进用工、管理本土化，夯实社会基础。摒弃“重高层、轻基层”的对接模式，积极履行企业社会责任，加大当地教育、医疗、交通等民生领域投入，主动参与地方公益事业；大力推进员工、管理层、供应链本土化，吸纳当地人才参与企业管理，融入当地文化习俗，搭建良好的政企、民企沟通桥梁，筑牢项目运营的社会民意基础。

四是树立长期投资理念，科学布局、分散风险，强化合资尽调，提升抗风险能力。摒弃短期投机心态，立足自身产业核心优势，结合东盟各国市场需求、产业政策精准布局，避免盲目跟风；合理分散投资领域和地域，降低单一市场、单一项目风险；选择合资合作方时，开展全方位资质、信誉尽调，优先选择实力雄厚、口碑良好的本地企业，从源头规避合作风险。

五是完善维权机制，善用国际规则和双边协定，依法维护资产安全与经营权益。企业要熟练掌握RCEP规则、中-东盟双边经贸协定以及国际投资相关规则，借助规则维护自身合法权益；遭遇权益受损时，第一时间对接我国驻外使领馆、海外投资维权机构，通过官方渠道、法律途径理性维权；同时积极加入行业商协会，抱团应对风险，提升维权话语权。

记者：立足当前区域经贸合作大趋势，您对中企未来在东盟投资前景如何判断？对企业还有哪些寄语？

许宁宁：从长远来看，中国—东盟全面战略伙伴关系持续深化，RCEP政策红利持续释放，区域经济一体化进程不断加快，双方在产业链供应链互补、数字经济、绿色低碳等领域的合作空间无限广阔，中企赴东盟投资的机遇远大于挑战。东盟各国也始终保持着吸引中资的积极态度，持续优化外资营商环境，未来合作潜力将进一步释放。

对于广大中企而言，东盟市场既是机遇之地，也是考验之地。只要企业能及时总结过往投资经验教训，正视各类风险挑战，坚守合规经营底线，深耕本地市场，秉持互利共赢的合作理念，主动融入区域发展大局，就一定能有效防范化解各类投资风险，在东盟市场实现行稳致远，在推动中国-东盟经贸合作走深走实的过程中，取得更大更好的合作成效。