记者：近年来，中国与东盟行业合作整体进展如何，取得了哪些突出的发展成绩？
许宁宁：近年来，中国与东盟行业合作始终保持稳健发展态势，双方产业互补优势持续释放，合作的广度和深度都实现了显著提升，整体发展成效十分突出。
发展成绩
双边行业合作体量稳步攀升，传统行业合作根基持续巩固，电子信息、农产品、纺织服装、基础设施等领域的贸易与投资规模连年保持增长，为双边经贸合作筑牢了坚实基础；新兴行业合作快速崛起，跨境电商、新能源、生物医药、数字服务等领域成为新的增长引擎，产业融合趋势愈发明显。合作模式也从单一的商品贸易，向投资共建、技术共享、标准互认、产业链融合的全链条模式转型，跨境产业园区、联合研发中心等合作载体不断落地，区域产业分工体系逐步完善，为后续合作深化提供了有力支撑。
记者：回顾多年合作历程，中国与东盟行业合作积累了哪些值得总结的实践经验？
许宁宁：多年来，双方在行业合作中探索形成了一系列行之有效的经验，这些经验既是合作成果的沉淀，也是未来发展的重要指引。
一是坚持政策引领，筑牢合作制度根基。依托中国—东盟高层会晤机制、自贸协定等政策框架，搭建起部长级会议、行业商协会对接会、经贸联委会等多层级合作架构，为行业合作提供了稳定的制度保障，确保合作方向清晰、推进有序。
二是立足优势互补，实现互利共赢发展。紧扣双方资源禀赋与产业梯度差异，形成了“中国技术+东盟市场、中国产能+东盟配套”等多元合作模式，推动传统产业向深加工、高附加值延伸，新兴产业向跨境协同布局拓展，实现了产业链上下游深度耦合，让双方产业都在合作中实现升级。
三是强化平台支撑，畅通合作渠道。充分发挥行业商协会、专业经贸对接会等平台的桥梁纽带作用，完善中老铁路、国际陆海新通道等跨境物流网络，升级通关便利化措施，推动RCEP规则落地应用，有效降低了行业合作的制度性交易成本与物流成本，破解了企业信息不对称等难题。
四是注重风险防控，保障合作稳健推进。始终秉持“共商共建共享”理念，引导企业尊重东盟各国法律政策、文化习俗与劳工权益，推动本地化用工、本地化采购；同时建立行业风险预警、纠纷调解、合规培训体系，帮助企业有效规避各类风险，保障了合作的稳定性与可持续性。
五是强化地方协同，激发主体活力。支持广东、广西、云南、福建等省份与东盟相邻国家打造跨境产业园区、边境经济合作区，形成区域联动、错位发展的合作格局；充分激发行业商协会、龙头企业、中小微市场主体的参与热情，构建起“政府引导、商协会搭桥、企业主体”的多元合作生态，释放了行业合作的内生动力。
记者：2026年作为中国—东盟自贸区3.0版建设的关键之年，中国与东盟行业合作面临怎样的机遇与挑战？
许宁宁：2026年，双边行业合作机遇与挑战并存，但整体来看机遇大于挑战。
从机遇来看，首先，区域经济一体化进程持续加快，中国—东盟自贸区3.0版建设不断推进，RCEP规则红利持续释放，关税减免、贸易便利化等政策将进一步降低合作门槛，为行业合作拓展空间；其次，东盟国家经济稳步发展，消费市场持续扩容，产业升级需求旺盛，对中国的技术、产品、服务等需求旺盛，为中国行业出海提供了广阔舞台；最后，双方产业互补性依然突出，数字经济、绿色低碳等新兴领域合作潜力巨大，能够培育出更多新的合作增长点。
从挑战来看，东盟各国经济发展水平、产业政策、市场环境差异较大，对行业合作的适配性要求更高，企业跨境布局需要精准匹配不同国家的需求；部分行业存在同质化竞争、产业链协同程度不高等问题，行业标准对接、跨境合规体系建设仍需完善；同时，国际形势复杂多变，地缘政治、贸易壁垒等因素也可能给行业合作带来不确定性，需要我们提前做好应对准备。
记者：针对2026年中国与东盟行业合作发展，您认为核心方向应该聚焦哪些方面？
许宁宁：2026年，推动中国与东盟行业合作高质量发展，核心要紧扣提质增效目标，摒弃粗放式发展模式，聚焦做细做实、精准对接、机制共建，重点把握三个方向。
第一，精准对接市场需求，优化合作布局。要坚持“一国一策、精准选点”，根据不同东盟国家的产业特点、市场需求布局合作项目。比如，制造业、出口加工领域可重点对接越南、印尼，汽车、电子行业聚焦泰国，半导体行业对接马来西亚，避免盲目布局，提升合作精准度和实效性。同时，要聚焦数字经济、绿色低碳、先进制造等重点领域，打造一批标志性示范项目，培育合作新的增长极。
第二，强化机制共建，夯实合作基础。要进一步完善双边行业合作机制，推动双方行业标准互认、政策对接、信息共享，搭建常态化的行业合作交流平台，让企业能够便捷获取市场信息、对接合作资源。行业商协会要发挥好桥梁纽带作用，牵头制定本行业对接东盟市场的专项行动计划，整合企业资源，抱团开拓市场，提升行业整体合作水平。
第三，用足用好政策红利，提升合作质量。要深入吃透RCEP与中国—东盟自贸区3.0版的相关规则，充分利用原产地累积、关税减免、贸易便利化等政策优惠，降低企业跨境合作成本。同时，要引导企业强化合规经营，建立健全内部合规管理体系，加强本地化运营与风险管控，在合规前提下推动合作从规模扩张向质量提升转变，实现互利共赢、长期可持续发展。
记者：结合您的观察，2026年中国与东盟行业合作的核心目标应该如何设定？
许宁宁：基于当前合作基础与未来发展需求，2026年中国与东盟行业合作的核心目标，应围绕“制度型开放引领、产业链协同为核心、互利共赢为宗旨”来设定，具体聚焦四个方面。
一是推动传统行业合作提质升级。优化传统行业贸易结构，提升产品附加值，强化上下游产业链联动，巩固电子信息、农产品、纺织服装等优势行业的合作根基，让传统行业在高质量发展中焕发新活力。
二是加快新兴行业合作突破发展。重点推进数字经济、绿色低碳、先进制造等新兴领域合作，打造一批具有示范意义的合作项目，推动新兴行业成为双边经贸合作的新支柱，培育合作新增长点。
三是完善行业合作机制体系。推动双方建立更加完善的行业标准互认机制、政策沟通机制、信息共享机制，搭建高效协同的跨境行业合作平台，降低跨境合作的制度性成本，提升合作效率。
四是提升企业跨境合作能力。引导企业精准适配东盟市场需求，强化本地化运营与合规经营，培育一批具有国际竞争力的跨境行业企业，推动形成全方位、多层次、宽领域、高质量的行业合作新格局，助力构建更为紧密的中国—东盟命运共同体。
记者：围绕2026年合作目标，您认为重点应在哪些领域发力，才能更好地释放合作潜力？
许宁宁：结合双方产业互补优势与市场需求，2026年应聚焦六大重点领域精准发力，打造行业合作核心板块。
一是数字经济行业。围绕数字基础设施共建、跨境电商、人工智能、数字支付等领域深化合作，推动中国数字技术、数字平台向东盟输出，帮助东盟国家完善数字基础设施，搭建跨境电商合作载体，共同培育区域数字经济产业生态，实现数字领域互联互通。
二是绿色低碳行业。紧扣全球“双碳”目标与东盟绿色发展需求，聚焦新能源、节能环保、绿色装备、绿色农业等领域合作，依托中国在光伏、风电、新能源电池等领域的产业优势，对接东盟国家绿色转型需求，共建绿色产业园区，推动绿色技术、产品双向贸易与项目合作，打造绿色产业合作示范标杆。
三是先进制造与产业链协同。围绕电子制造、汽车及零部件、机械设备、轻工制造等行业，推动双方产业链、供应链、价值链深度融合，引导中国龙头企业带动上下游配套企业向东盟梯度布局，打造跨境产业链集群，实现分工协作、优势互补，提升区域制造业整体竞争力。
四是现代农业与食品加工。依托双方丰富的农业资源，深化农产品贸易、种植养殖技术合作、农产品深加工、冷链物流等领域合作，推动优质农产品双向通关便利化，共建农业科技示范基地，提升农产品附加值，完善跨境农业冷链物流体系，破解农产品跨境流通难题，保障区域农产品供应稳定。
五是现代服务业。聚焦物流、金融、会展、医疗康养、教育培训等服务业领域，推动服务贸易自由化便利化。完善跨境物流通道建设，加强跨境金融合作，优化跨境结算、投融资服务，推动医疗、教育等优质服务资源双向流动，补齐服务业合作短板，丰富行业合作内涵。
六是基础设施建设与互联互通。持续深化交通、能源、通信等基础设施领域合作，依托中老铁路、国际陆海新通道等跨境物流载体，完善区域互联互通网络。推动基础设施建设与产业发展深度融合，以设施联通带动产业联通、贸易联通，为行业合作提供坚实的硬件支撑。
记者：对于2026年中国与东盟行业合作的推进实施，您有哪些具体的路径建议？
许宁宁：合作推进要坚持循序渐进、务实推进的原则，分阶段落实各项任务，贴合合作实际节奏有序开展，不搞机械的时间划分。
第一阶段，重点夯实合作基础，聚焦市场调研、政策对接与机制搭建。全面梳理中国与东盟各国产业政策、市场需求、优势行业，建立行业合作信息共享平台；精准对接RCEP与中国—东盟自贸区3.0版相关规则，推动行业标准、技术规范、通关流程对接；依托行业商协会，搭建中国东盟行业合作对接机制，为后续合作筑牢政策与平台根基。此阶段要重点破解企业信息不对称难题，提高行业整体对东盟市场的认知和对接能力。
第二阶段，核心推进项目落地与产业协同，聚焦重点领域开展精准合作。针对数字经济、绿色能源、先进制造等重点行业，推动一批示范性合作项目落地实施；组织行业企业开展跨境考察、商机对接活动，促成贸易与投资合作签约；引导龙头企业牵头打造跨境产业链，带动中小微企业融入区域产业分工体系，强化行业抱团合作、集群发展。要充分用足用好RCEP相关政策红利，降低企业跨境合作成本，稳定合作预期。
第三阶段，着力优化合作成效与长效机制建设，全面梳理合作过程中的问题与短板，及时调整优化合作策略；沉淀行业合作经验，完善跨境合规体系、风险防控机制与纠纷调解机制；强化企业本地化融合，引导企业尊重东盟各国法律、文化与劳工政策，加强本地用工、本地采购，实现互利共赢、长期扎根；推动行业合作从项目合作向机制化、常态化合作转变，巩固合作成果，为中长期行业合作奠定坚实基础。同时，要推进条块有机结合，加强政府、行业商协会、企业三方协同，形成多方联动的合作格局，提升合作的稳定性与可持续性。
记者：为了确保2026年中国与东盟行业合作目标落地，您认为需要从哪些方面完善保障体系？
许宁宁：保障体系建设是合作落地的关键，要从政策、机制、服务、风险防控四个方面发力，为双边行业合作保驾护航。
政策保障方面，要积极对接国家及地方层面中国东盟合作相关政策，争取财税、金融、通关等方面的扶持政策，推动双边行业合作政策落地见效；加强双边高层沟通与政策协调，推动投资保护、标准互认、贸易便利化等协议落地，优化行业合作的政策环境，为企业合作提供有力的政策支持。
机制保障方面，要健全中国东盟行业合作长效机制，搭建政府、商协会、企业三方联动平台，发挥行业商协会桥梁纽带作用，开展全覆盖的RCEP规则与东盟市场政策培训，编制行业合作实操指南，破解企业认知壁垒；建立行业合作信息共享、项目对接、纠纷调解机制，提升合作效率，保障合作顺畅推进。
服务保障方面，要完善跨境合作配套服务，优化跨境物流、金融结算、法律咨询、知识产权保护等服务体系，为企业提供一站式跨境合作服务；加大复合型人才培养力度，培育兼具行业专业能力、跨境合作经验与东盟市场知识的人才，为行业合作提供智力支撑，解决企业合作中的人才难题。
风险防控方面，要建立跨境合作风险预警机制，及时发布东盟各国政策调整、市场风险、合规要求等信息，帮助企业提前规避风险；引导企业强化合规经营意识，建立健全内部合规管理体系，加强本地化运营与风险管控，提升企业应对风险的能力，保障企业跨境合作安全稳定，确保合作行稳致远。
记者结语
2026年是中国—东盟自贸区3.0版建设的关键之年，也是中国与东盟行业合作提质升级的重要节点。依托多年积累的合作经验，在RCEP政策红利持续释放、双方产业互补优势凸显的背景下，只要双方紧扣提质增效目标，精准对接市场需求、强化机制共建、聚焦重点领域、完善保障体系，就一定能推动中国与东盟行业国际合作实现高质量发展，进一步夯实双边经贸合作根基，为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体、推动区域经济一体化注入强劲动力。
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