访谈嘉宾：许宁宁，RCEP产业合作委员会主席，深耕中国—东盟及RCEP区域经贸合作研究与实践数十年，见证并推动了区域自贸协定从谈判到落地的全过程，为企业抢抓RCEP红利、深化区域产业合作提供了系统性指引。

一、总体格局：东盟已成中企海外投资核心阵地，高质量融合成主流趋势

记者：许主席，您好。首先想请您谈谈当前中国企业在东盟投资的总体态势，这一态势呈现出哪些关键特征，与以往相比有哪些新变化？

许宁宁：很高兴接受本次专访。当前中国与东盟经贸合作关系达到历史新高，东盟已连续6年是中国的第一大贸易伙伴，中国已连续17年是东盟的第一大贸易伙伴，双方互为最重要、最稳定的经贸合作伙伴。截至2025年7月，双方累计双向投资规模已突破4500亿美元，中国企业在东盟累计完成的工程承包额达到4800亿美元，这是双方长期合作积累的坚实基础。

2024年，中国对东盟非金融类直接投资流量达343.6亿美元，同比增长36.8%，增速在我国对外投资各区域中位居前列。从布局来看，新加坡、印尼、泰国、越南四大目的地合计占比超过90%，形成核心引领、多点支撑的投资格局。

与过去相比，中国企业在东盟的投资正在实现三大转型：一是从资源开发、基础设施为主，转向新能源、半导体、数字经济、高端制造等新兴产业；二是从单个项目“走出去”，转向产业链集群式出海；三是从单纯追求规模增长，转向更加注重合规经营、本地化融合与可持续发展。RCEP生效实施和中国—东盟自贸区3.0版建设，正为企业投资提供更加稳定、透明、便利的制度环境。

二、国别全景：11国投资画像，梯度布局各有侧重

记者：东盟涵盖新加坡、马来西亚、泰国、印尼、菲律宾、文莱、越南、老挝、缅甸、柬埔寨、东帝汶11个国家，投资差异明显。请您介绍各国投资规模、重点行业与投资逻辑。

许宁宁：东盟11国资源禀赋、产业基础、市场规模差异较大，中国企业投资呈现清晰的梯度布局。

新加坡2024年吸引中资178.9亿美元，占总投资52%，是中企进入东盟的区域总部、金融中心、资本运作平台，重点投向金融、航运、贸易、数字经济、专业服务，是企业布局东南亚的首选支点。

印尼、泰国、越南构成第二梯队，投资流量分别为45.9亿、45.6亿、39.2亿美元。印尼依托镍、铝等矿产资源，成为新能源电池产业链投资热土；泰国是中南半岛制造业中心，汽车、电子、冷链物流优势突出，正成为中国车企海外重要基地；越南凭借劳动力、口岸优势，成为纺织、电子组装、出口加工的重要承接地。

马来西亚、菲律宾、柬埔寨为第三梯队，投资额约25亿、12亿、8亿美元。马来西亚聚焦半导体封测、新能源汽车、石化产业链；菲律宾以基建、电商、农业加工为合作重点；柬埔寨主要承接纺织服装、建材、农业园区等产业转移。

老挝、缅甸、文莱、东帝汶为潜力型市场，投资额分别约5亿、4亿、3亿、0.5亿美元。老挝以水电、跨境通道、农业合作为主；缅甸侧重农业、矿产与基础设施；文莱聚焦油气、渔业等领域合作；东帝汶作为新兴成员，在基建、农业、清洁能源方面存在早期布局机会。

整体来看，中企在东盟已形成一体化发展布局。

三、痛点与障碍：企业投资面临的突出问题与现实挑战

记者：中企在东盟投资普遍遇到哪些问题、障碍与需要解决的情况？

许宁宁：从大量企业调研情况看，当前中国企业在东盟投资主要面临三类突出问题。

第一是政策与合规风险较高。部分国家法律法规调整频繁，行政审批效率不一，中央与地方政策执行存在差异，环保、劳工、税收要求不断提高，企业合规成本上升、经营预期不稳。

第二是运营与配套短板明显。约七成企业面临本地化人才短缺，技术工人、管理人才、法律财税人才不足；物流效率不均衡，通关、港口、公路等基础设施水平差异大；土地、用工成本持续上涨，产业链配套不完善，增加运营压力。

第三是外部竞争与地缘干扰。美国、韩国、欧盟企业在高端制造、技术、品牌、标准上优势明显，部分国家推行“去风险化”“产业链友岸化”，对中企市场准入、供应链合作形成限制。同时，部分国家存在安全风险、舆论偏见、融资约束等问题，影响投资稳定性。

简言之，企业“走出去”容易，但融进去、稳得住、长得大仍面临不少现实障碍。

四、竞合分析：与美、韩、欧盟、印度企业的竞争、合作、互补

记者：中国企业在东盟与美、韩、欧盟、印度企业之间，竞争、合作、互补关系如何？

许宁宁：当前东盟是全球大国博弈与产业布局的焦点区域，多方主体呈现竞争激烈、合作有限、互补空间广阔的格局。

与美国企业：竞争集中在半导体、数字经济、高端制造、供应链主导权，美国推动技术限制、反规避、出口管制，对中企形成直接压力；合作空间主要在农产品、跨境物流、绿色项目等第三方市场领域。

与韩国企业：竞争在电子信息、动力电池、汽车零部件、显示面板等领域；互补体现在半导体设计与封装测试、新能源材料与装备、数字经济产业链分工。

与欧盟企业：竞争在高端制造、绿色技术、金融服务、碳标准领域，欧盟碳关税、可持续发展规则对中企形成门槛；互补在新能源、环保、循环经济、标准认证与服务业开放。

与印度企业：竞争集中在纺织、轻工、电子制造、农产品加工等劳动密集型领域；互补更多体现在东盟平台上的间接合作，以贸易与供应链协作为主。

总体看，中企优势是产业链完整、工程建设能力强、性价比高、数字化推进速度快，短板是品牌影响力、核心专利储备、国际合规体系与本地化经营能力仍有不足，未来应走以互补促合作、以合作避恶性竞争的道路。

五、发展预测：未来投资趋势与高质量合作方向

记者：您对中国企业在东盟投资发展前景如何预测？

许宁宁：未来3—5年，中国对东盟投资将保持稳健增长、结构优化、深度融合三大趋势。

一是投资规模持续扩大，年增速保持在15%—20%，2026年对东盟投资流量有望突破400亿美元，存量稳步提升。

二是投资结构加速升级，新能源、新型储能、电动汽车产业链、半导体、数字经济、跨境电商、绿色基建成为主流赛道，传统资源、基建投资比重下降。

三是投资模式更加成熟，从单打独斗转向园区化、集群化、链条化布局，“两国双园”、跨境经济合作区、产业链协同出海成为主流方式。

四是区域布局更趋均衡，除传统四国外，马来西亚、菲律宾、老挝、柬埔寨等国的投资占比将逐步提升。

长期看，东盟仍是中国企业最安全、最便利、最具成长性的海外投资首选地。

六、高效实施：企业如何更有效推进对东盟贸易与投资合作

记者：企业如何更有效地实施对东盟的贸易、投资合作？

许宁宁：我建议企业把握四条关键路径。

第一，精准选点、一国一策。根据行业选择目的地：总部、金融选新加坡；制造、出口选越南、印尼；汽车、电子选泰国；半导体选马来西亚；基建与农业关注菲、老、柬、缅、东帝汶。

第二，用足用好RCEP与自贸区规则。充分利用原产地累积、关税减免、贸易便利化、服务开放承诺，降低成本、稳定预期。

第三，坚持产业链抱团出海。龙头企业带动上下游配套企业共同布局，建设产业园区，实现供应链本地化，降低成本、提高效率。

第四，强化合规经营与本地化融合。尊重当地法律、文化、宗教与劳工政策，加强本地用工、本地采购、本地公益，实现“互利共赢、长期扎根”。

企业要从“产品走出去”升级为“产业走进去、品牌立起来、责任融进去”。

七、多方助力：政府、商协会、媒体、民众如何支持企业发展

记者：中国政府、行业商协会、新闻媒体、民众应如何支持助力中企在东盟发展？

许宁宁：这需要构建四位一体的支持体系。

政府层面：加强高层沟通，推动双边投资协定、便利化安排落地；扩大海外投资保险覆盖；优化信贷、财税、通关、跨境人民币等支持；推动重大项目与园区合作。

商协会层面：搭建信息、对接、维权、培训平台，提供政策解读、市场调研、合规辅导、纠纷调解；推动行业标准对接，组织企业抱团出海。

媒体层面：客观报道东盟市场，宣传中企在当地创造就业、税收、民生改善的真实案例，减少误解与偏见，讲好互利共赢故事。

民众层面：加强文旅、教育、青年、友城交流，增进民间友好，夯实民心相通基础，为企业经营营造良好社会氛围。

八、全球范本：东盟投资经验为企业全球布局提供借鉴

记者：中国企业在东盟投资，能否为全球其他地区投资提供范本？

许宁宁：完全可以，而且价值重大。

东盟合作提供了三个可复制范本：一是规则型合作范本，依托自贸协定、区域机制稳定预期，实现政策、规则、标准联通；二是产业链协同范本，从产品输出转向产业共建、园区共建、生态共建；三是风险管控范本，通过本地化、多元化、合规化、保险托底，应对复杂国际环境。

这套模式可复制到中亚、非洲、拉美、中东欧等“一带一路”市场，为中国企业高质量“走出去”提供成熟路径。

九、专访嘉宾简介：许宁宁

许宁宁，资深中国—东盟经贸合作专家，现任RCEP产业合作委员会主席，长期致力于中国与东盟及RCEP区域经贸合作研究、政策咨询与产业推动工作，全程参与中国—东盟自贸区建设、RCEP实施推进等重大区域合作进程。

他深耕中国—东盟经贸领域三十余年，理论功底扎实、实践经验丰富，熟悉东盟各国投资政策、产业格局与市场环境，常年为政府部门、行业商协会、大型企业及金融机构提供专业决策咨询。先后编撰出版《中国—东盟经贸合作指南》《RCEP实施与企业行动指南》《区域全面经济伙伴关系协定与产业合作》等多部专著，发表研究文章数百篇，是国内极具影响力的东盟与RCEP领域权威专家。

他牵头搭建多层次政企对接、产业协作、项目落地平台，推动中企在新能源、制造业、基建、数字经济等领域与东盟深度合作，被誉为连接中国与东盟经贸合作的“桥梁使者”，其观点与建议广受国内外各界重视。