中国与东盟山水相连、文脉相通、利益相融，是亚太地区休戚与共、安危共担的邻里伙伴，也是推动区域一体化进程、维护地区和平稳定的中坚力量。自1991年建立对话关系以来，双方秉持睦邻友好、平等互利、合作共赢原则，历经对话伙伴、全面对话伙伴、战略伙伴逐级提质升级，合作成色持续增厚、战略纽带愈发牢固。

　　2021年11月，中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会成功举办，双方正式建立全面战略伙伴关系，擘画共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”合作愿景，双边关系站上全新历史方位。

　　当前世界百年变局加速演进，全球经济复苏承压，地缘政治扰动加剧，亚太仍是全球增长动能最强、发展稳定性最优的区域板块。回望过往历程总结宝贵经验，审视当下局势研判合作成效，着眼长远大势谋划前行路径，既是夯实周边外交根基、维护东南亚长治久安的必然选择，也是践行真正多边主义、推动构建人类命运共同体的应有担当。

一、回望昨天：砥砺深耕三十载，睦邻之路行稳致远

　　（一）破冰起步：顺应时代大势，搭建常态化交往架构

　　冷战格局终结后，东南亚区域格局迎来重构，谋和平、促发展成为地区各国共同诉求。1991年，中国同东盟正式开启对话进程，摒弃意识形态对立、阵营对抗思维，以相互尊重主权、互不干涉内政为底线，开启平等务实邻里交往。

　　1996年，中国成为东盟全面对话伙伴，搭建领导人会议、外长会晤、部门对口磋商多层级机制，双边官方交往实现制度化、常态化。这一阶段双方立足邻里本位，稳妥管控分歧、消解合作隔阂，稳步筑牢政治互信根基，为双边关系进阶筑牢底层支撑。

　　（二）迭代升级：深化战略对接，构建互利共生合作格局

　　2003年，中国加入《东南亚友好合作条约》，成为首个加入该条约的域外大国，同年同东盟建立面向和平与繁荣的战略伙伴关系，双边合作迈入战略协同新阶段。

　　依托自贸区建设，双边经贸合作实现跨越式突破。2004年中国—东盟自贸区早期收获计划落地，2010年自贸区全面建成，区域贸易自由化便利化水平大幅提升，跨境经贸联动格局基本成型。

　　2013年以来，中方提出共建21世纪海上丝绸之路倡议，携手东盟打造更为紧密的中国—东盟命运共同体。双方统筹陆海联通布局，跨境基建项目稳步落地，合作边界从经贸拓展至安全、人文、跨境治理全域领域。

　　三十年间，双方携手抵御区域金融危机、全球公共卫生危机冲击，在风险考验中凝聚共识，走出结伴不结盟、合作不对抗、互利不排他的大国周边交往新路。

　　（三）里程碑跃升：三十而立启新程，全面战略伙伴关系正式确立

　　2021年是中国—东盟建立对话关系30周年，三十载相向而行，双边合作实现浅层往来、经贸互通向战略统筹、全域共治根本性转变。

　　当年11月，双方举行纪念峰会，官宣建立中国—东盟全面战略伙伴关系。这是双边关系发展里程碑，也让中国成为东盟层级最高、联动最全、潜力最大的对话伙伴，标志双边合作从利益共同体，迈向战略共同体、命运共同体全新阶段。

二、立足今天：凝心聚力笃行实干，全面战略协作硕果盈枝

　　（一）政治互信根基稳固，区域协同立场高度一致

　　全面战略伙伴关系建立以来，双方恪守相互尊重、平等相待原则，坚定维护东盟中心地位，尊重东盟自主主导区域事务。

　　双边高层往来密切，年度领导人会议、外长磋商等机制高效运转，战略研判、政策对接常态化开展。双方恪守《南海各方行为宣言》，稳步推进南海行为准则磋商，以和平协商管控海上分歧，维护南海总体平稳有序。

　　依托东亚峰会、东盟地区论坛等多边平台，双方协同捍卫多边主义，抵制阵营分化、地缘博弈，筑牢亚太和平稳定政治底盘。

　　（二）经贸合作韧性坚实，双向依存格局深度固化

　　双边经贸依存格局长期稳固，中国连续17年位居东盟第一大贸易伙伴，东盟连续6年位居中国第一大贸易伙伴。

　　《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面落地生效，关税减免、通关互认政策全面落地，区域产业链供应链适配能力持续增强。2026年中国—东盟自贸区3.0版升级议定书生效，扩容数字、绿色、服务经贸合作领域，区域开放能级持续提升。

　　西部陆海新通道、中老铁路效能持续释放，跨境物流、产业园区、跨境电商业态蓬勃发展，合作红利直达市场主体、惠及基层民众。

　　（三）安全治理协同发力，共建地区共同安全体系

　　双方统筹传统与非传统安全协作，完善防务交流、海上管控、联合演练联动机制，常态化开展海上搜救、边防联防务实合作。

　　携手打击跨境电信诈骗、贩毒、人口贩运等跨国犯罪，搭建情报互通、联合处置协作渠道。协同应对气象灾害、公共卫生等跨国风险，健全应急互助联动机制。

　　共同支持东南亚无核武器区建设，摒弃单边绝对安全理念，共建均衡可持续的地区安全架构，守护区域共同安全。

　　（四）人文交流走深走实，邻里友好民意基础持续夯实

　　依托澜湄合作、民间友好大会平台，双方全方位推进教育研学、文旅互访、青年交流、地方结对往来。

　　边境省区民俗互通、民生互助常态化推进，友好城市合作覆盖面持续扩大。多元文明交流活动有序开展，文明互鉴持续深化，筑牢双边世代友好社会根基。

　　（五）新兴领域布局提速，合作增长动能持续迭代

　　顺应全球绿色转型、数字变革大势，双方培育全新合作增长点。绿色领域深耕清洁能源、近海生态治理合作，夯实区域低碳发展基础。

　　数字领域打通跨境数据流通壁垒，共建智慧口岸、跨境数字贸易体系。新能源汽车、绿色装备跨境合作提速，成为双边合作新增量。

三、展望明天：锚定命运共同体方向，抓实十项协同举措共建五大家园

　　立足全面战略伙伴关系发展新阶段，紧扣共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”目标，遵循政治统领、开放联动、市场聚力、区位赋能、联通筑基、安全共治、绿色数字、共迎风险、地方协同、民心固本内在逻辑，十项举措主次分明、环环联动、篇幅均等，系统推进双边合作提质增效。

　　（一）强化顶层战略引领，把准双边合作前进方向

　　高效落地《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030）》，积极对接《东盟共同体愿景2045》，统筹中长期合作布局。

　　深化共建“一带一路”倡议与东盟印太展望战略对接，统一合作目标、协同实施步调，保持双边合作战略同向、行动同步。

　　发挥高层交往引领作用，常态化开展战略沟通，稳妥化解合作分歧，保障双边关系平稳有序发展。

　　（二）联动区域自贸机制，提升亚太一体化开放水平

　　高标准推进中国—东盟自贸区3.0版建设，对标国际高水平经贸规则，完善数字贸易、绿色贸易、知识产权配套制度。

　　统筹联动RCEP、东盟自贸区一体化框架协定（ASEIP）协同落地，打通规则衔接、要素流动、标准互通堵点。

　　发挥三大自贸机制叠加效能，优化区域营商环境，构建包容普惠、互利共赢的亚太开放格局。

　　（三）健全产业合作机制，激发市场主体合作活力

　　常态化运行中国—东盟企业家合作机制、各行业专项产业合作机制，搭建政企对接、供需匹配、项目落地交流平台。

　　打通企业跨境投融资、技术协作、产能配套渠道，破除行业准入、资质互认合作壁垒。

　　依托产业链供应链深度协作，带动经贸、基建、民生全域合作落地，夯实务实合作市场根基。

　　（四）依托重点区位平台，构筑多点联动合作格局

　　统筹发挥粤港澳大湾区对外开放枢纽优势，深耕高端制造、现代服务、科创转化领域合作，拓宽双边经贸往来渠道。

　　做实做强中国—东盟博览会经贸平台，聚焦实体贸易、项目投资提质增效，稳步提升展会专业化、国际化影响力。

　　立足云南澜湄合作门户区位、产业、口岸优势，畅通中南半岛陆上联通通道，夯实澜湄区域合作支点。

　　（五）完善全域互联互通，筑牢区域合作硬件支撑

　　统筹陆海空数字多维互联互通建设，加快跨境铁路、智慧口岸、物流枢纽提质升级。

　　优化西部陆海新通道、中老铁路运营效能，完善跨境多式联运体系，降低跨境物流运营成本。

　　补齐跨境能源管网、通信光缆配套短板，打通实体联通、数字联通双向梗阻，夯实一体化发展硬件保障。

　　（六）深化全域安全共治，维护地区和平稳定大局

　　稳步推进南海行为准则磋商谈判，健全海上常态化风险管控机制，以平等协商稳妥处置海域分歧。

　　深化传统安全联防、非传统安全共治，完善跨国犯罪打击、灾害应急、公共卫生联防长效机制。

　　共同抵制域外势力阵营操弄，反对构建排他性区域机制，维护东南亚和平中立、自主发展态势。

　　（七）深耕绿色数字合作，培育区域发展新增动能

　　协同推进区域绿色低碳转型，共建跨境清洁能源项目，联动开展近海生态修复、生物多样性保护工作。

　　共建合规可控跨境数字发展体系，完善跨境数字贸易治理规则，赋能口岸、产业园区数字化改造升级。

　　依托双边产业互补优势，协同布局新兴产业项目，夯实区域协同发展产业基础。

　　（八）携手共迎内外风险，规范有序开展第三方合作

　　立足亚太共同利益，协同应对全球经济波动、气候变化、公共卫生、地缘扰动等全球性、区域性共同挑战。

　　秉持开放包容、互利共赢原则，秉持东盟主导原则，稳妥规范开展三方及多方合作，杜绝排他性合作安排。

　　凝聚区域发展共识，统筹发展与安全，合力抵御外部风险冲击，守护区域共同发展利益。

　　（九）深化地方层级联动，拓宽全域务实合作覆盖面

　　加密中国地方省市与东盟国家地方结对交往，扩大友好城市合作体量，赋能边境地区融合发展。

　　立足各地资源禀赋，错位开展特色农业、文旅康养、轻工制造领域合作，形成全域协同合作格局。

　　依托国家级开放平台、沿边合作试验区联动发力，构建中央统筹、地方落地、全域参与合作体系。

　　（十）厚植人文民心根基，筑牢睦邻友好长久纽带

　　持续优化双向人员往来便利化政策，扩大青年研学、高校联培、民间社团常态化友好交流。

　　推动双边民俗文化、非遗文明互鉴交融，讲好邻里互助、携手共进的友好故事。

　　凝聚民间合作共识，消弭认知隔阂，让睦邻友好、互利共赢理念扎根基层、深入人心。

　　三十五载同心同行，中国与东盟携手书写亚太睦邻合作典范。面向未来，双方坚守亲诚惠容、合作共赢初心，认真落实双边领导人重要共识，同心共建“五大家园”，持续深化全面战略伙伴关系，携手维护地区和平、共享发展红利，合力推动亚太命运共同体建设走深走实。

　　许宁宁先生从事政府经济工作近10年（1981—1990），此后近35年深耕中国—东盟合作工作，见证、参与、推动了双边及多边相关经济合作工作开展。