2013年共建“一带一路”倡议提出，截至2026年，中国与东盟携手开展合作已满十三周年。近些年来，我处充分发挥区域合作产业合作的优势，在推动中国东盟“一带一路”建设中开展了大量工作做出了积极贡献，获得了东盟秘书处和东盟各国的好评和肯定。十三年间，双方合作水平持续提质升级，发展红利惠及区域各国市场主体与普通民众。立足十三年发展节点复盘共建历程、总结实践经验，能够为下一阶段中国—东盟共建工作平稳有序推进筑牢基础、提供支撑。

一、十三年共建取得阶段性丰硕发展成就

经过十三年深耕笃行，中国与东盟依托共建“一带一路”合作框架，全域互联互通网络日趋完善，产业链贸易联动持续深化，普惠民生项目落地见效，制度对接与人文交流纽带愈发牢固，构建起互惠共生、协同共进的区域合作新格局。

（一）区域合作布局全域成型

中国已与全部东盟成员国签署共建“一带一路”合作文件，叠加“六廊六路多国多港”空间布局稳步落地，中国—东盟经济走廊成为落实双边合作规划的关键载体，东盟各国主动将本国国家发展规划与共建“一带一路”路径对接、同向发力。 　　

依托常态化实地调研、工商机构常态化对接、多边专题研讨等工作机制，东南亚区域合作网络持续加密。共建合作影响力辐射周边国家及区域，区域多边协作认可度、各国参与共建积极性稳步提升。

（二）陆海设施硬联通成效凸显

陆路通道方面，中欧班列东盟衔接线路开行频次稳步攀升，雅万高铁、中老铁路等标志性旗舰项目平稳运营。其中中老铁路彻底打通老挝对外陆路流通瓶颈，助力该国实现从“陆锁国”向“陆联国”的历史性转变；中吉乌铁路加快建设，进一步压缩中国经中亚通达东南亚的跨境物流时效。匈塞铁路、克罗地亚佩列沙茨大桥等域外共建项目，也联动赋能亚欧跨境贸易流通。 　　

海上通道方面，丝路海运航线版图持续扩容，希腊比雷埃夫斯港、以色列海法新港运营效能稳步提升，东南亚重点枢纽港口改扩建工程有序推进。依托港口协同共建、陆海经贸统筹联动，中国企业依规合规参与东盟港口园区一体化开发，区域海上物流流通效率持续优化。 　　

能源管网方面，中国—中亚天然气管道、中缅油气管道实现常态化稳定输供，全方位筑牢中国与东盟区域能源供给安全屏障，为区域产业长效稳定运转夯实能源基础。

（三）经贸产业合作能级稳步提升

十三年以来，中国和东盟始终互为第一大贸易伙伴，也是共建“一带一路”框架下产业链融合联动程度最高、合作基础最扎实的区域板块。　

双边贸易规模连年稳步扩容，产业链中间品贸易占比持续走高，海关 AEO 互认、跨境通关便利化等制度落地，跨境贸易制度性流通成本持续降低。 　　

双方聚焦新能源、农产品精深加工、高端装备制造三个重点领域深化产业对接，行业协会搭建长效沟通协作平台，企业双向投资布局持续优化，区域产业链供应链韧性与联动效能持续增强。 　　

中国对东盟非金融类直接投资、对外工程承包业务稳健开展，直接带动东道国就业扩容、财政增收。结合世界银行相关评估数据，共建合作有效提升东盟成员国对外贸易体量，助力区域低收入经济体经济稳步增长，加速东盟全域工业化、现代化发展进程。

（四）民生普惠合作覆盖面持续拓宽

双方合作逐步跳出大型基建单一合作范畴，延伸覆盖数字经济、绿色低碳、公共卫生、现代农业、防灾减灾等多元民生领域，共建普惠属性持续放大。 　　

一大批投资体量小、落地周期短、惠民见效快的“小而美”民生项目，落地东南亚城乡各地，匹配当地民众医疗、饮水、就业、增收等现实民生需求。 　　

依托东盟工商合作专属平台，常态化开展农业技术帮扶、城乡供水提质、基层医疗设施升级等务实合作。亚投行、丝路基金定向为东盟民生项目提供专项融资支持，补齐地方民生建设资金短板，筑牢区域民生发展根基。

（五）规则人文软联通根基持续夯实

中国与东盟持续推进行业标准、商事规则、职业资质跨境互认，东南亚跨境商事往来活跃度位居全球区域合作前列。 　　

通过常态化工商领袖对话交流，双向借鉴适配区域发展的商事惯例，民间商贸往来愈发频繁，跨境文旅、青年互访、学术研讨交流逐步走向常态化、机制化。 　　

从区位禀赋来看，东盟扼守太平洋、印度洋两大洋航运要道，是全球陆海联通关键枢纽；从政治协作来看，东盟共同体统筹协调成员国立场，有效降低区域多边合作沟通阻力；从产业结构来看，东盟产业层级梯度完备，可有序承接中国优质产能转移，联动带动区域中小经济体协同发展。中国—东盟共建合作作为共建“一带一路”先行示范板块，项目体系成熟、合作模式完善、民众基础深厚，可为全球其他区域共建合作提供可复制、可推广的实践范本。

二、十三年共建发展五大转型变化

历经十三年迭代演进，中国—东盟共建合作顺应全球及区域经济格局变动，在发展定位、合作模式、建设方向、资金来源、对外叙事五个维度完成全方位转型升级，适配区域高质量合作发展新要求。

（一）发展定位：从规模扩张转向高质量集约发展

共建初期，合作重心聚焦补齐东盟各国交通路网、港口管网等基础设施短板，大批量落地普惠性基建工程项目。 　　

2018年之后，双方统一秉持高标准、惠民生、可持续共建原则，彻底摒弃粗放式规模扩张发展模式。 　　

区域各国达成共建共识，所有新建项目兼顾长期运营收益，全面评估财务可持续性、生态环境承载力、本地收益分配机制，全面停止新建境外煤电项目，绿色低碳成为区域共建主流导向。

（二）合作模式：从单方承建转向多元协同共建

共建早期项目多采用EPC工程总承包模式，资金主要依托政策性贷款，合作参与主体、资金供给渠道相对单一。 　　

当前股权投资、PPP政企合作、第三方市场合作模式全面普及，共建市场化属性愈发凸显。东盟率先试点落地新型协同共建机制，联动国际金融机构、跨国企业、本土资本联合参与项目开发，构建风险共担、利益共享、长效运营的共建格局。

（三）合作赛道：从硬件联通转向三位一体联通

共建重心从单一交通港口基建硬联通，升级为设施联通、规则联通、民心联通三位一体协同推进。 　　

数字丝绸之路、绿色丝绸之路优先在中国—东盟区域落地布局，跨境电商产业园、低碳基建、零碳园区项目逐年扩容。依托数字、绿色产业双向交流，助力东盟产业数字化、低碳化转型升级，持续拓宽双边合作边界。

（四）融资结构：从政府主导转向市场化多元融资

逐步摆脱单一政策性借贷融资模式，整合商业贷款、国际机构专项资金、社会民间资本、跨境私募资本，搭建多层次、多元化共建融资体系。 　　

依托东盟开放度较高的资本市场，提升市场化资金落地效率，有序引导民间资本参与合规项目建设。同时对标国际债务治理通行规则，常态化排查化解债务风险，筑牢区域共建金融安全底线。

（五）对外叙事：从双边经贸合作转向供给区域公共产品

对外价值传播跳出双边经贸合作单一维度，立足区域治理全局阐释共建价值。 　　

东盟在各类多边国际场合高度认可共建“一带一路”发展理念，依托多边对话平台，聚焦弥合南北发展差距、保障全球粮食能源安全、协同推进气候治理议题，剥离共建合作地缘政治解读，全面提升中国—东盟共建合作国际认可度与公信力。

三、共建“一带一路”持续推进五大内生动力

（一）区域发展不均衡带来底层合作刚需

东盟各国经济体量、发展水平差距明显，多数中小国家基础设施配套薄弱、产业发展资金短缺、工业化基础薄弱，对外开放合作、补齐发展短板意愿强烈，内生合作需求稳固，成为双边共建合作底层驱动力。

（二）中国双循环格局赋能对外产能输出

中国基建建造、高端装备、绿色低碳产业具备全球竞争优势，东南亚成为中国优质产能梯度转移重要目的地。国内政企组团常态化赴东盟开展营商调研、产业对接，有序开展合规产能输出。同时海外市场倒逼国内涉外企业对标国际合规标准，反向赋能国内产业提质升级，服务国内国际双循环新发展格局。

（三）区域经济一体化释放叠加政策红利

《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）全面生效落地，与共建“一带一路”政策赋能双向叠加、红利共振。通过常态化政策宣讲、产业落地专项行动，关税减免、通关简化、要素流动便利化等协定条款全面落地，激发市场主体自主合作意愿，为项目长效推进提供坚实市场支撑。

（四）全球治理变革催生制度革新动力

传统欧美主导多边金融机构融资门槛偏高、发展中国家话语权分配失衡，东盟中小国家长期面临融资难、融资贵困境。 　　

亚投行、丝路基金秉持平等普惠、互利共赢治理原则，融资资源优先倾斜东盟民生、基建类刚需项目。 　　

助力东盟工商界对接多元多边融资渠道，降低中小经济体跨境融资准入门槛，助力构建公平包容、互利普惠的国际经贸治理体系，收获广大共建国家制度层面支持。

（五）多边政治互信筑牢政策保障动力

区域绝大多数共建国家坚守多边主义发展理念，东盟共同体已将共建“一带一路”纳入区域一体化协同发展框架。 　　

东盟各成员国主动统筹国别发展规划，适配共建“一带一路”全域布局，实现国别规划、区域规划、共建规划衔接，夯实政策协同基础，为跨境重大项目审批、落地、运营提供稳定政治保障。

四、共建工作现存内部短板问题

（一）部分跨境项目财务可持续性偏弱

东盟中小经济体财政体量有限，区域货币汇率波动常态化，大型重资产基建项目投资回报周期普遍较长。 　　

东道国长期还本付息压力较大，部分存量项目债务承压。前期部分项目研判偏向乐观，对东道国中长期财政波动预判不足，项目前置风控研判体系不够完善。 　　

行业层面持续引导涉外企业，强化东盟项目前置财政、债务风险评估，从严管控高负债、低收益项目落地实施。

（二）项目本土化融合发展程度不足

部分中资涉外企业在项目建设、运维全周期中，用工体系、供应链采购、关键技术过度依赖外部资源，属地化经营深耕不足。 　　

双边经贸合作层面已明确属地化硬性发展准则，督促企业落实本土用工、本土采购、属地技术转让相关要求。 　　

全方位拉近企业与东道国民众、社会组织距离，规避本土舆情、社群抵触风险，提升项目长效本土化运营能力。

（三）涉外企业全链条风险管控能力薄弱

东南亚多国政党周期性换届更迭，各国法律体系、营商规制差异化显著，跨境项目政策调整、商事合规纠纷频发。 　　

国内涉外承建企业风险管控能力参差不齐，跨境合规、多语种涉外风控专业人才缺口突出。 　　

需常态化开展东盟国别营商合规专项培训，补齐企业海外风控短板，减少项目停工、合同违约、合规纠纷等问题。

（四）投融资结构配比结构性失衡

当前双边共建投融资依旧以债权融资为主体，中长期股权投资、特许经营权益类融资占比偏低。 　　

东盟本土民间资本、跨境私募资本参与共建活跃度不足，资金来源结构相对单一。

共建资金易受全球加息周期、国际金融波动冲击，项目整体抗风险、抗周期能力有待提质。

（五）规则软联通滞后于设施硬联通

东南亚各国商事法规、工程建设标准、知识产权保护体系差异化显著，跨境资质双向互认、跨境商事纠纷协同处置推进节奏偏慢。

双边行业协会对话平台虽逐步搭建，但制度联通、规则对接推进速度，明显滞后于交通、港口、管网等硬件设施建设进度。同时区域民心相通深度不足，民间共建共识仍需持续凝聚。

五、共建合作面临外部多重现实挑战

（一）域外大国地缘博弈干预持续加剧

域外势力持续加码东南亚区域战略布局，推出竞争性基建合作方案，刻意搭建区域合作壁垒、制造合作对立。 　　

外部力量干预区域项目招标、行政审批流程，裹挟部分东盟国家摇摆对华共建立场、调整合作政策。 　　

外部地缘干预直接阻滞跨境重点项目落地，放大区域共建合作不确定性。

（二）区域社会动荡叠加政局更迭风险走高

东盟部分国家局部社会分歧、民生冲突偶有发生，社会综合治理稳定性不足。 　　

东盟多国政党换届后，对外合作政策易出现衔接断层，往届政府签署共建协议存在废止、变更风险。 　　

跨境项目中方人员、资产安全风险持续攀升，项目建设周期、投产时效可控性下降。

（三）西方负面舆论叙事误导国际公众认知

西方媒体长期深耕东南亚舆论场，大肆散播“债务陷阱外交”等虚假论调，刻意将“一带一路”合作政治化、标签化。 　　

依托人权、环保议题片面抹黑共建项目社会效益，误导东道国民众认知、割裂民间合作情感。 　　

需依托东盟本土工商、媒体平台，发布项目惠民实证数据，对冲负面舆论误导，维护共建合作正向口碑。

（四）全球宏观经济承压叠加保护主义抬头

全球通胀压力长期存续，发达经济体加息缩表持续抬高跨境融资成本，共建项目资金使用成本持续走高。 　　

东盟各国财政增收承压，本土企业对外合作投资意愿收缩，双边优质项目招商落地难度加大。 　　

单边贸易保护主义、全球产业链碎片化态势加剧，跨境通关、物流运输、跨境用工成本全面上涨，进一步加大共建推进阻力。

（五）国际排他性标准壁垒制约合作提质

欧美主导现行国际ESG评价、低碳认证、行业准入体系，相关规则嵌入地缘排他属性。

东盟国家被动适配西方行业准入标准，中方共建项目频繁遭遇绿色贸易壁垒、资质准入壁垒。 　　

涉外项目合规运营难度持续加大，中方在区域行业标准、国际认证领域话语权存在明显短板。

六、下一阶段共建“一带一路”五点发展规划建议

（一）严把项目准入关口，筑牢可持续发展底线

健全跨境项目前置一体化综合评估机制，全覆盖研判东道国财政承载力、债务可控性、生态合规性、中长期经济效益。 　　

坚持减量提质原则管控大型重资产基建项目，在东盟全域优先布局普惠性强、回报周期短、民生价值高的“小而美”合作项目。 　　

坚守绿色共建底线，从严完善项目前期可行性论证；优化双边债务协商联动机制，扩容权益类合作模式，压降债权融资占比，平衡商业效益与东道国财政承载能力。

（二）创新多边协同模式，构建利益共生合作体系

深耕东盟第三方市场合作，整合中外优质工商资源，联动多方市场主体协同共建。

联动中资企业、东盟本土企业、合规域外跨国企业联合开发项目，分摊项目运营风险，弱化合作地缘博弈色彩。 　　

拓宽多元化跨境融资渠道，深化亚投行、世界银行多边资金协作，吸纳跨境养老资本、合规私募资本参与共建项目。硬性落地项目本土化量化考核，设定本土用工、属地采购硬性指标，常态化开展属地技术赋能培训，助力东盟培育本土自主产业能力。

（三）培育新兴合作赛道，激活全域共建增长动能

依托东盟先行试点优势，做强数字丝绸之路、绿色丝绸之路两大合作载体，布局跨境智慧口岸、零碳产业园、跨境碳汇联动项目。

常态化举办东盟数字贸易、新能源产业链专场对接活动，深挖新兴产业合作增量空间。

扩容普惠民生合作版图，深耕公共卫生、现代农业、防灾减灾、乡村振兴细分领域合作，厚植区域民间共建民意根基。

（四）加快跨境规则联通，完善涉外合规风控体系

将东盟打造为跨境商事规则互认先行试验区，提速双边工程资质、海关认证、商事规制双向互认落地。 　　

推动中外行业协会常态化机制化对话，搭建专属跨境商事纠纷调解平台，补齐东盟区域涉外法务处置短板。 　　

搭建东盟国别风险联动预警平台，实时监测各国政局、金融、法律政策变动，健全海外资产安保、跨境汇率风险对冲机制。

（五）优化本土传播体系，塑造客观正向合作形象

深耕东盟本土化传播矩阵，联动本土主流媒体、工商机构、民间社团联动发声，依托就业增收、民生提质、产业赋能具象数据，讲好“一带一路”共建惠民故事。 　　

联合第三方权威智库，常态化发布东盟共建效益独立测评报告，提升合作客观公信力。

常态化推进中外智库、青年、文旅双向交流互动，消解国别发展猜忌，凝聚多边共商共建共享发展共识。

十三年栉风沐雨，十三年互利同行。共建“一带一路”从合作理念转化为务实行动，从发展愿景落地为实景成果。依托中国—东盟紧密战略协作，双方跨越地域、文明、制度差异，携手书写了区域协同发展、互利共赢的合作答卷。当前全球发展变局交织叠加，机遇与风险并存。未来中国与东盟共建合作，将始终坚守共商共建共享原则，锚定高质量发展主线，稳存量、拓增量、防风险、促融通，持续优化合作布局、创新共建模式、凝聚多边共识，依托中国—东盟合作示范效能辐射周边区域，携手破解全域发展难题、共享全球化发展红利，持续为区域经济复苏、完善区域治理、构建人类命运共同体注入持久动能。