一、战略同向而行 筑牢合作发展根基

　　近年来，中国与东盟经贸联系愈发紧密，双边贸易规模持续稳固，产业链供应链协作更加顺畅。区域互联互通工程稳步落地，各领域人文交流持续深化，为一体化发展积累了扎实基础。伴随着RCEP政策红利持续释放，统一规范的区域经贸运行体系不断完善，亚太市场活力持续提振。

　　许宁宁指出，十五五规划专设第七篇，部署“扩大高水平对外开放 开创合作共赢新局面”重点任务，明确以制度型开放为方向，持续推进贸易投资提质升级、拓展高标准自贸区网络、深化区域多边合作。整体部署与中国—东盟自贸区提质升级、RCEP深度实施高度契合，为新阶段区域协同发展提供了权威顶层设计。

　　相较于以往开放模式，十五五阶段开放更加注重质量提升与规则对接，覆盖数字经济、绿色低碳、服务贸易、标准互认等前沿领域，精准匹配东盟各国产业转型需求与RCEP区域发展趋势。面对全球经济复苏缓慢、保护主义抬头的复杂形势，统筹推进规划落地与区域合作深化，有助于稳定市场预期、凝聚多边共识。

　　作为全球最具活力的经济板块，亚太区域产业体系完备、市场空间广阔，持续担当世界经济增长主引擎。十五五规划的全面实施，进一步拉近中国与东盟、RCEP各国战略契合度，助力区域经济体携手抵御外部风险、持续挖掘增量空间。

二、依托规划引领 驱动区域发展升级

　　十五五规划第七篇高水平对外开放的系统部署，从市场扩容、产业协同、规则升级、平台赋能等维度，全方位带动中国—东盟合作提质增效，推动RCEP区域开放向更深层次拓展。

　　许宁宁分析，十五五时期，我国持续释放超大规模市场优势，不断优化外贸结构，培育数字贸易、跨境电商等新业态新模式。依托中国—东盟自贸区成熟合作机制和RCEP市场开放规则，区域内商品、资本、服务要素流动更加高效，供需适配性持续增强，有效拉动双边贸易稳中有升。

　　在产业合作领域，国内高端制造、新能源、数字经济加速迭代升级。借助RCEP原产地累积规则，“中国研发、东盟配套、区域共享”的产业分工格局日趋成熟。双方依托各自禀赋优势深化互补协作，持续织密区域产业链供应链网络，显著增强区域产业抗冲击能力。

　　在制度开放领域，我国对标国际高标准经贸规则稳步推进制度型开放。随着中国—东盟自贸区3.0版建设有序推进，双方在检验检疫、技术标准、知识产权、商事规则等领域互认互通水平持续提升，持续优化RCEP区域整体营商环境。

　　在空间布局领域，我国持续优化沿边沿海开放布局，支持广西、云南、海南等省区打造面向东盟的对外开放门户。通过完善口岸设施、跨境物流通道、边境产业园区建设，畅通内外要素循环，推动沿边地区从传统贸易通道转变为集聚产业、集聚创新的开放新高地。

三、发挥自贸效能 保障规划落地实施

　　双向赋能、互利共进，是当前中国与东盟、RCEP区域合作的突出特征。自贸区升级建设与RCEP常态化开放运行，既是区域经济稳定增长的重要动力，也是十五五高水平对外开放落地见效的重要保障。

　　许宁宁认为，中国和东盟已连续6年互为最大贸易伙伴，双边经贸合作基础扎实、韧性强劲、潜力充沛。中国—东盟自贸区3.0版在传统货物贸易降税基础上，拓展数字经济、绿色发展、服务开放、标准对接等新合作领域，与十五五规划培育外贸新动能、构建绿色贸易体系、推进数字领域开放的战略部署高度契合。

　　RCEP汇聚亚太主要经济体，构建起规则统一、市场融通、要素畅通的区域经贸体系。协定全面实施以来，区域内贸易投资活跃度持续提升，产能合作不断深化，助力我国多元化布局国际市场，有效对冲外部市场波动风险，稳固高水平对外开放基本盘。

　　持续扩容的区域开放政策，大幅降低了企业跨境经营制度性成本，为中小微企业参与国际经贸合作创造良好条件。市场主体活力持续激发，不断夯实经济增长微观基础，为十五五对外开放任务落地提供有力支撑。

　　按照十五五规划第七篇拓展高水平自贸区网络的要求，中国—东盟自贸区、RCEP的实践探索，成为我国对接国际高标准规则、推进制度型开放的重要实践载体，为全国扩大高水平对外开放积累宝贵经验。

四、认清发展机遇 把握合作关键节点

　　未来五年，是深化中国—东盟全面战略伙伴关系、推动RCEP区域一体化高质量发展的关键窗口期。当前国际地缘经济格局深刻调整，全球产业链重构加速，单边主义、保护主义依然干扰世界经济秩序，区域内部协同合作愈发关键。

　　许宁宁表示，面对复杂外部环境，深化中国与东盟、RCEP成员国互利合作，是稳定区域经济、夯实发展底盘的主动之举。依托十五五规划顶层指引，统筹自贸区3.0版升级与RCEP全面实施，能够持续强化区域内循环能级，提升区域经济自主发展、协同发展能力。

　　当前，数字产业、绿色经济、跨境服务贸易等新兴领域快速崛起，成为区域合作新增长点。十五五规划明确的开放方向，与自贸区升级、RCEP扩容增效高度同频，为区域各国培育新动能、拓展新赛道提供重要机遇。

　　区域各国应坚持开放包容、互利共赢理念，持续强化政策沟通、经验互通、行动协同，凝聚多边合作合力，持续做大共同利益蛋糕，让区域一体化发展成果惠及各国企业与民众。

五、细化落实举措 推动合作走深走实

　　立足十五五规划对外开放总体部署，紧扣中国—东盟自贸区3.0版建设任务和RCEP区域开放合作要求，结合区域发展实际，提出五项重点落实举措，推动各项战略部署落地见效。

　　许宁宁强调，各项合作蓝图最终要靠务实举措落地执行，各方需凝心聚力、精准发力，确保规划目标与区域合作任务一体推进、落地生根。

　　一是扎实推进RCEP协定全面落地。严格落实关税减让、原产地累积、通关便利化等核心条款，细化行业落地细则，精准破解政策执行堵点，持续释放区域市场一体化红利，夯实区域贸易稳定增长基础。

　　二是加快中国—东盟自贸区3.0版建设提质提速。聚焦数字贸易、绿色低碳、服务开放、标准互认等新增重点领域，完善双边合作清单，推动合作模式实现全方位深度升级。

　　三是深化区域产业链供应链深度协作。依托国内产业升级优势，深化新能源、电子信息、跨境物流等领域产能合作，优化区域产业分工，打造运转高效、韧性充足的产业体系。

　　四是做强沿边沿海高水平开放平台。依托西部陆海新通道、自贸试验区、边境经济合作区等载体，打造标杆跨境项目，总结推广成熟经验，充分发挥平台辐射带动作用。

　　五是全面提升区域国际合作能力水平。立足当前发展形势强化统筹协调，增进各方政策沟通与行动协同，夯实合作根基、应对各类风险，为十五五规划落地、自贸区建设与RCEP开放发展筑牢保障。

　　总体来看，十五五规划的系统实施，为中国深化与东盟合作、推动RCEP区域一体化升级提供重大战略契机。中国—东盟自贸区持续提质、RCEP高水平开放格局持续成型，也为我国落实十五五高水平对外开放部署、实现高质量发展提供广阔舞台。持续推动双向赋能、协同共进，将持续激活亚太区域经济动能、提升区域整体竞争力，为世界经济稳定复苏与长期繁荣贡献坚实力量。