元首会晤定向领航 敲定双边经贸合作新共识

2025年9月，国家主席习近平同印尼总统普拉博沃举行会晤。此次会晤恰逢中印尼建交75周年重要节点，两国立足双边发展大局，聚焦务实经贸合作深化战略对接，达成一系列重要共识，为新时代中印尼产业高质量合作锚定方向、凝聚合力。

会晤期间，中方明确提出，要持续高质量共建“一带一路”，深耕雅万高铁标志性合作成果，稳步推进区域综合经济走廊、“两国双园”等重点项目落地见效。双方一致同意持续扩大双向贸易投资规模，提升跨境通关、市场准入便利化水平，扎实落实中国—东盟自贸协定条款，高标准实施RCEP规则，共同维护区域产业链供应链安全畅通、稳定有序。两国商定聚焦新能源、数字经济、先进制造、关键矿产、农渔业等重点领域拓展合作空间，培育双边经贸增长新引擎。中方明确支持印尼新首都建设、北加里曼丹工业园开发，鼓励两国扩大本币结算合作，有效降低跨境经贸成本、对冲外部汇率风险。

印尼总统普拉博沃表示，印尼始终高度珍视对华传统友好关系，坚定对接中方各项发展倡议，热忱欢迎更多中国企业扎根印尼、深耕实业，依托双方资源禀赋与产业特色开展深度协作，实现优势互补、互利共赢。

双边经贸韧性凸显 近三年稳步增长、2026年开局向好

近三年来，中印尼经贸合作承压前行、稳中有升，展现出强劲的发展韧性与充沛的内生动力，贸易投资体量持续稳居历史高位。2023年，双边贸易额达1394亿美元，中国对印尼直接投资74.4亿美元。2024年，双边贸易额攀升至1478亿美元，同比增长6.1%；中国对印尼直接投资81亿美元，创下阶段性新高。2025年，双边贸易规模进一步突破1675亿美元，同比增长13.4%，中国对印尼直接投资保持稳健高位运行，双边经贸合作基本盘持续巩固夯实。

2026年以来，中印尼经贸合作延续稳中向好、提质增量的良好态势，年度开局运行态势亮眼。1至4月，双边贸易额实现656.5亿美元，同比增长12.9%。其中，中国对印尼出口297.3亿美元，同比增长14.5%；自印尼进口359.3亿美元，同比增长52.6%，进口增速大幅攀升，充分彰显两国产业互补、供需联动的合作优势。2026年一季度，中国对印尼实际投资22亿美元，同比增长22%，增速显著高于区域外资平均水平，实业合作活力持续释放。

许宁宁谈到，连续多年的正向增长数据充分印证，中印尼经贸合作发展根基坚实、态势持续向好。在中国—东盟自贸协定与RCEP双重机制的持续赋能下，两国经贸合作长期向好的发展大局稳固不变，产业合作潜力持续释放。

实体合作成效扎实 中资赋能印尼产业迭代升级

长期以来，中国对印尼投资始终坚守实体导向，聚焦重点产业深耕细作，产业辐射带动作用持续凸显。在新能源矿产领域，中资企业助力印尼打破单一原矿出口的传统发展模式，成功构建起矿产开采、精深冶炼、不锈钢制造、动力电池配套一体化的完整产业体系，有效提升印尼在全球新能源产业链中的地位与竞争力。在基础设施领域，雅万高铁等标志性工程落地运营，补齐印尼交通基础设施短板，持续激活沿线产业集聚、商贸流通和区域经济发展动能。

务实双向合作为两国发展带来实实在在的红利。印尼依托中方资金、技术和管理经验，持续扩大优质外资导入，新增大量就业岗位，本土产业现代化转型步伐持续加快。中国则依托印尼丰富的资源优势和广阔的市场空间，持续优化区域产业链供应链布局，有序释放优质产能，形成双向赋能、协同共进的良性发展格局。

正视发展短板 中企本土化经营面临结构性挑战

在双边合作持续深化的同时，中资企业在印尼本土化经营过程中，仍面临一系列结构性、适配性难题。近年来，印尼持续强化资源主权管控和本土产业保护导向，矿产配额管理、计价标准、外汇管控、生态环保、劳动用工等领域政策动态调整频繁，政策缓冲周期较短，市场预期稳定性不足，在一定程度上推高企业运营成本，挤占企业流动资金空间。

从整体营商环境来看，当地行政执法标准尚未完全统一，差异化监管、隐性收费等问题依然存在。外籍技术人员签证审批趋严、办理周期拉长，导致企业专业人才储备不足，部分项目建设进度受到制约。同时，少数中资企业在安全生产、环保治理、精细化用工管理等方面仍需提质升级，本土产业配套能力未能完全契合当地发展标准，一定程度限制了企业参与当地重点项目建设的空间。此外，本土产业保护舆论热度攀升，部分片面认知引发局部舆情波动，企业本土化融入、品牌公信力建设仍需持续推进。

许宁宁认为，当前中企在印尼遭遇的经营难题，是两国产业深度融合、合作规模提质扩容过程中出现的阶段性适配问题，是经贸合作由规模增长向质量跃升转型的必经过程，并不会改变双边务实合作长期向好的总体大势。

多国资本同台竞技 印尼外资竞争格局差异化明显

作为东南亚极具发展潜力的新兴经济体，印尼凭借优越的区位优势和产业基础，持续吸引全球资本集中布局。目前，新加坡、中国、马来西亚、日本、美国在印尼形成梯队化投资格局，各国投资体量、增长节奏、产业布局呈现鲜明差异化特征。

新加坡长期稳居印尼第一大外资来源地，资本集聚优势显著。新加坡资本重点布局金融服务、仓储物流、商贸流通及下游精深加工领域，本土化融合程度高，市场运营摩擦少。

中国是印尼第三大外资来源地，实业投资特色鲜明、带动性强。2023年对印尼投资74.3亿美元，2024年增至81亿美元，2025年持续保持高位运行。虽然投资整体体量不及新加坡，但显著高于日本、美国、马来西亚等国家，投资重点聚焦矿产深加工、新能源、重大基建等实体经济领域，对当地产业升级、就业扩容的拉动作用尤为突出。

马来西亚对印尼投资走势平稳递增，投资主要集中于农林加工、橡胶产业、油气配套等传统优势领域，依托地缘相近、人文相通的优势，民间经贸合作氛围浓厚、互动密切。

日本对印尼投资风格审慎稳健，深耕高技术细分赛道，重点布局汽车制造、高端装备、地热氢能等领域，项目存续周期长、运营稳定性高，合作纠纷较少。

美国对印尼投资波动特征较为明显，聚焦高附加值高端产业，投资集中于数字经济、高端商务服务、油气高端勘探等细分领域。

许宁宁强调，梳理对比多国资本在印尼的经营模式与发展路径可见，深度本土化深耕、全方位合规化运营、高端化产业布局，是外资立足印尼市场、实现长效稳定发展的关键所在，也是中资企业转型升级、提质增效的重要方向。

双机制赋能合作 自贸红利与发展短板并存

中国—东盟自由贸易协定、RCEP是支撑中印尼长期经贸合作的两大制度根基，为双边贸易投资自由化、便利化提供坚实制度保障，持续释放区域开放红利，同时在落地实施过程中仍存在优化提升空间。

中国—东盟自贸协定历经多轮升级完善，持续降低关税壁垒、放宽市场准入，长期稳固双边经贸合作基本盘，推动两国形成资源供给与制造加工梯度分工格局，密切口岸联动、经贸往来与人文互通，为区域长期稳定合作筑牢根基。与此同时，双边贸易结构不均衡、利益分配不协调等问题尚未完全化解，跨境行业标准、税务体系、知识产权规则衔接仍有短板，隐性经营成本依然偏高，双边风险防控、应急协同联动机制仍需持续健全。

RCEP作为当前全球体量最大的区域自由贸易协定，进一步提升区域开放层级，通过梯度关税减免、统一原产地规则、规范化通关流程、搭建多边争端协调平台，持续放大中国—东盟自贸合作红利，畅通区域内资源产品、工业制成品双向流通渠道，为企业统筹布局区域产业链、供应链提供有力制度支撑。当前，协定落地仍面临部分敏感产业关税降速偏缓、地方执行标准不统一、本土保护政策对冲开放规则等问题，服务贸易开放、跨境人员流动、外资持股准入等领域开放力度仍有提升空间，一定程度制约区域产业深度融合进程。

聚焦提质升级 多维举措助力中企深耕印尼市场

立足中印尼经贸合作现状、区域资本竞争格局及多边自贸机制运行实际，许宁宁提出，中资企业需积极施策、靶向发力，全方位提升印尼本土化经营质效，推动双边务实合作持续提质升级。

一是健全政策研判体系，筑牢合规经营根基。搭建常态化印尼政策跟踪研判机制，动态适配矿产、外汇、环保、劳工等领域新规新政，全面规范生产运营各环节流程，主动对标当地产业配套标准与行业规范，持续提升参与印尼官方重点项目建设的综合能力。

二是深化本土融合共建，构建和谐社企生态。持续完善本土人才招录、培养、晋升体系，深度融入属地发展大局，积极参与当地公益事业和民生工程建设，常态化对接地方政府、行业商会及基层社群，化解认知隔阂、凝聚发展共识，提升企业本土美誉度与认可度。

三是推进技术交流赋能，优化双边利益格局。依托两国产业互补优势，开展适配性技术转移与产业赋能，助力印尼提升资源精深加工、高端制造产能，通过园区共建、产业链协同合作，实现利益深度绑定、发展深度融合。

四是精准活用自贸规则，充分释放制度红利。系统掌握、用足用好中国—东盟自贸协定、RCEP两大机制下的关税减免、原产地累积、争端解决等利好条款，持续优化跨境经营布局，依法合规维护企业合法权益，最大限度压降综合经营成本。

五是对标国际先进经验，塑造差异化竞争优势。借鉴新加坡、日本企业本土化深耕、精细化运营、高端化布局的成熟经验，摒弃粗放式规模扩张模式，主动向绿色制造、新能源技术、智能装备等高附加值领域转型升级，在区域多元资本竞争中巩固独特发展优势。

整体来看，中印尼经贸合作根基稳固、韧性充足、前景广阔。在两国元首战略引领下，依托中国—东盟自贸协定与RCEP双重机制持续赋能，中资企业坚守合规经营、深耕本土市场、坚持创新升级，持续破解合作难题、凝聚发展合力，必将推动中印尼全面战略伙伴关系框架下的务实合作不断迈上新台阶，为东盟一体化建设纵深推进、区域经济平稳繁荣注入持久动能。

△2025年，许宁宁与印尼驻华大使就推动双边经贸合作进行了交流。

△2024年，在位于印尼雅加达的东盟秘书处，RCEP产业合作委员会举办了“东盟商机推介会”，东盟秘书处副秘书长等出席会议并共同商议合作。

△2024年，许宁宁率中国百人商务团考察印尼并与印尼工业部部长会见交谈。