RCEP产业合作委员会主席许宁宁，自中国与东盟开启对话关系之初，便投身双边经贸合作推进工作，亲身见证并持续深耕中国—东盟合作事业近35年。立足这一双重重要时间节点，放眼复杂多变的国际环境与区域发展大势，许宁宁结合多年实际工作和有关思考，全面梳理五年全面战略伙伴建设成效，客观分析当前国际格局下双方合作的机遇与挑战，并围绕中国与东盟全面战略伙伴关系长远提质发展，提出相关发展建议。

一、回望五年深耕：全面战略伙伴关系建设成果丰硕

许宁宁谈到，自2021年建立全面战略合作伙伴关系以来的五年，是中国与东盟关系提质升级、走深走实的关键五年，也是区域经贸融合不断加深、互利共赢持续放大的黄金五年。五年来，双方始终坚持相互尊重、平等相待、合作共赢、守望相助的原则，不断巩固政治互信，完善多层级对话机制，持续夯实双边关系发展根基，为各领域务实合作稳步推进提供有力保障。

在经贸合作层面，许宁宁分析道，五年间，中国与东盟贸易规模实现跨越式增长，贸易结构持续优化，产业链供应链协作更加紧密。东盟连续六年为中国最大贸易伙伴，中国长期保持东盟第一大贸易伙伴地位，双向贸易往来韧性强劲。依托中国—东盟自贸区升级建设、RCEP全面生效实施，双边关税持续减免、通关效率不断提升、贸易便利化水平显著提高，农产品、机电产品、新能源产品、轻工消费品等品类双向流通规模持续扩大。2025年，双边贸易额突破7.5万亿元人民币，彰显了强劲的合作活力与发展潜力。

投资合作方面，许宁宁表示，五年来，中国与东盟双向投资稳步增长，合作业态不断丰富。中国企业持续加大对东盟基础设施、能源矿产、现代农业、数字经济、商贸物流、绿色产业等领域投资布局，一批重大合作项目落地见效，有效助力东盟各国产业升级、民生改善与就业增长。同时，东盟企业对华投资热情持续升温，聚焦制造业配套、服务业合作、特色农产品加工等领域，双向投资格局更加均衡。截至2025年7月，双向投资存量突破4500亿美元，为区域经济发展注入强劲动力。

互联互通建设成效突出，许宁宁指出，陆海空多维度联通网络加速成型。中老铁路、雅万高铁等标志性项目通车运营，西部陆海新通道建设提速增效，跨境公路、港口枢纽、航空航线布局持续完善，物流成本持续下降，区域要素流动更加便捷。截至2025年底，西部陆海新通道铁海联运班列累计发送货物超100万标箱，中老铁路全年旅客发送量突破1900万人次，互联互通的“大动脉”作用持续凸显，进一步打通中国与东盟合作动脉，为产业协同、贸易往来、人员互通筑牢硬件支撑。

在社会人文与区域治理领域，许宁宁分析，五年来，双方文化、教育、旅游、卫生、青年交流常态化开展，民间友好基础不断夯实。面对公共卫生危机、自然灾害、粮食能源安全等共同挑战，中国与东盟携手应对、互帮互助，展现出休戚与共的邻里情谊。区域多边协作机制不断健全，双方在亚太事务、气候变化、反恐合作、跨境治理等领域协同发力，共同维护地区和平稳定与发展秩序。近年来，双方互派留学生和旅游往来人数稳步增长，人文交流成为双边关系发展的“暖心桥”。

二、研判当下形势：变局之中机遇与挑战并存

谈及当前复杂国际形势对区域合作的影响，许宁宁作出客观研判。他认为，当前全球经济增长动能不足，通胀压力反复波动，大国博弈加剧、产业链加速重构，贸易保护、地缘摩擦等不稳定因素增多，给中国与东盟合作带来多重现实挑战。

全球经贸格局分化，给外向型经济体占比偏高的东盟各国带来明显压力。外需收缩、订单转移、贸易壁垒高筑，导致东盟部分国家出口放缓、经济增速承压。同时，全球产业链重构背景下，区域竞争日趋激烈，部分国家试图推动产业链“脱钩断链”，干扰中国与东盟产业链供应链协同稳定，给双方产业合作带来不确定性。

地缘政治风险上升，对区域合作环境造成冲击。部分外部势力频繁介入亚太事务，挑拨中国与东盟国家关系，煽动阵营对抗，破坏地区和平稳定与发展共识。同时，南海问题、跨境犯罪等传统与非传统安全挑战交织，给双方合作带来潜在风险，考验着区域国家的协作能力与应对智慧。

此外，许宁宁指出，中国与东盟合作自身仍存在短板与不足。一是合作深度有待加强，部分领域合作仍停留在贸易往来层面，产业协同、技术研发、标准互认等深层次合作不足；二是发展不平衡问题突出，东盟各国经济发展水平差异较大，合作需求与能力参差不齐，导致合作推进难度加大；三是企业认知与能力不足，部分中小企业对RCEP、自贸区3.0版等规则了解不深，缺乏专业人才与团队，难以有效把握合作机遇、应对风险挑战；四是营商环境仍需优化，区域内物流、金融、法律等配套服务不完善，跨境贸易投资成本偏高，影响合作效率与意愿。

在正视挑战的同时，许宁宁强调，当前中国与东盟合作仍面临难得的历史机遇，机遇大于挑战。一是政治互信持续巩固，高层交往密切，战略对接不断深化，为合作提供坚实政治保障；二是制度红利持续释放，RCEP全面生效、自贸区3.0版建设推进，形成叠加效应，为合作提供有力制度支撑；三是产业互补优势明显，中国在制造业、数字经济、绿色技术等领域优势突出，东盟在资源禀赋、市场空间、劳动力成本等方面具备竞争力，合作潜力巨大；四是市场空间广阔，中国与东盟总人口超20亿，经济总量近25万亿美元，超大市场规模为合作提供强劲内需支撑；五是区域合作共识增强，东盟共同体建设持续推进，《东盟共同体愿景2045》发布实施，为双方合作提供良好区域环境。

三、共绘未来蓝图：推动全面战略伙伴关系高质量发展的建议

立足五年合作成就，应对当前形势挑战，着眼未来发展大局，许宁宁就推动中国与东盟全面战略伙伴关系持续深化、提质升级，提出以下建议：

（一）深化高层战略对接，筑牢合作政治根基

持续用好中国—东盟领导人会议、外长会、经贸部长会等多层级对话机制，加强政策沟通与战略互信，推动“一带一路”倡议与东盟印太展望、《东盟共同体愿景2045》深度对接，凝聚合作共识、明确合作方向。坚持相互尊重、平等相待，尊重各自发展道路与核心利益，照顾彼此重大关切，以政治互信化解外部干扰、稳定合作预期，为各领域务实合作提供坚实政治引领。

（二）放大自贸协定红利，激活贸易增长动能

全面落实中国—东盟自贸区3.0版升级议定书，持续推动关税减免、非关税壁垒削减、贸易便利化提升，促进双边贸易规模稳步扩大、贸易结构持续优化。充分释放RCEP与自贸区3.0版叠加效应，深化数字经济、绿色经济、服务贸易等领域合作，推动规则对接与标准互认，降低贸易成本、提升贸易效率。培育贸易新业态新模式，大力发展跨境电商、市场采购贸易、外贸综合服务企业，推动贸易创新发展，增强贸易合作韧性。

（三）强化产业链供应链协同，提升区域经济韧性

依托RCEP原产地累积规则，深化电子信息、新能源汽车、光伏、农产品加工、轻工制造等重点产业合作，共建跨境产业园区、产业合作基地，推动产业链上下游深度融合、协同发展。加强关键核心技术联合研发与创新合作，推动产业转型升级与价值链攀升，提升区域产业链供应链稳定性、安全性与竞争力。鼓励中国企业与东盟企业组建产业联盟，抱团出海、协同发展，共同应对全球产业链重构挑战。

（四）加快数字绿色创新合作，培育新兴增长引擎

共建中国—东盟数字经济合作示范区，深化人工智能、大数据、云计算、区块链等领域合作，发展数字贸易、智慧物流、数字金融，推进数字基础设施“硬联通”与规则标准“软联通”，共享数字经济发展红利。加强绿色低碳领域协作，聚焦可再生能源、节能环保、碳捕集利用与封存、绿色建筑等领域，共建清洁能源合作中心、绿色产业园区，推动能源转型与绿色发展，共同应对气候变化挑战。推动数字技术与绿色技术深度融合，培育新产业、新业态、新模式，打造区域经济新的增长极。

（五）推进互联互通提质增效，打通陆海物流大通道

高质量推进中老铁路、雅万高铁延伸工程、西部陆海新通道骨干工程建设，完善港口、公路、铁路、航空多式联运体系，提升跨境物流效率、降低物流成本。加强通关一体化合作，推进“单一窗口”建设，简化通关流程、压缩通关时间，促进人员、货物、资金、技术高效便捷流动。加快跨境物流园区、仓储设施、冷链物流体系建设，完善物流配套服务，构建安全、高效、便捷的区域物流网络，为双边贸易投资与产业合作提供有力支撑。

（六）加强中小企业扶持合作，激发市场主体活力

搭建中国—东盟中小企业对接平台，定期举办经贸洽谈会、产品展销会、技术交流会，促进中小企业精准对接、务实合作。加大金融支持力度，鼓励金融机构创新金融产品与服务，为中小企业提供信贷融资、信用担保、汇率避险等支持，缓解中小企业融资难、融资贵问题。开展中小企业管理培训、技术指导、人才交流，提升中小企业经营管理水平、技术创新能力与国际市场竞争力，帮助中小企业开拓东盟市场、融入区域产业链供应链。

（七）深化农业粮食安全合作，夯实民生保障基础

落实中国—东盟粮食安全合作联合声明，加强智慧农业、生态农业、农产品深加工、种业技术交流合作，提升农业现代化水平与粮食综合生产能力。扩大优质农产品双向贸易，建立农产品质量安全追溯体系，加强检验检疫合作，保障农产品质量安全，满足双方民众美好生活需求。携手应对粮食安全挑战，加强农业防灾减灾合作，分享农业技术与经验，提升区域粮食安全保障水平，筑牢民生合作根基。

（八）拓展人文交流深度广度，夯实合作民意根基

持续举办中国—东盟人文交流活动，扩大教育、文化、旅游、卫生、青年、媒体等领域交流合作，增进民心相通、凝聚合作共识。简化人员往来签证手续，扩大“澜湄签证”“东盟签证”覆盖范围，促进双方民众便捷往来、友好交往。加强文明交流互鉴，尊重文化多样性，传承弘扬友好传统，讲好中国—东盟合作故事，营造友好和谐的合作氛围，为双边关系长远发展奠定坚实社会基础。

（九）强化风险防控协作能力，护航合作行稳致远

建立健全中国—东盟经贸风险预警与应对机制，加强市场、汇率、政策、地缘政治等风险监测、分析与预警，及时发布风险信息、提供应对指导。规范企业跨境经营行为，引导企业遵守当地法律法规、尊重当地文化习俗、履行社会责任，实现合规经营、稳健发展。加强区域安全合作，携手打击跨境犯罪、网络安全、公共卫生等领域风险挑战，维护地区和平稳定与发展秩序，为双边合作创造安全环境。

（十）凝聚区域合作共识力量，携手共创发展美好未来

坚持多边主义、开放包容，反对单边主义、保护主义，维护以联合国为核心的国际体系和以国际法为基础的国际秩序，推动构建开放型世界经济。加强中国与东盟在亚太经合组织、RCEP、东亚合作系列会议等多边机制下的协调与配合，共同维护区域发展利益、提升区域国际影响力。秉持互利共赢理念，兼顾各方合理关切，凝聚合作共识、汇聚发展合力，携手应对全球经济变局挑战，共同书写中国—东盟合作发展新篇章，为亚太地区和平稳定与繁荣发展贡献更大力量。

中国与东盟山水相连、血脉相亲、利益相融、命运与共。建立全面战略合作伙伴关系五年来，双方合作成就斐然、硕果累累，充分证明中国与东盟是休戚与共的命运共同体、互利共赢的利益共同体。当前，世界百年未有之大变局加速演进，中国与东盟合作既面临难得机遇，也面临严峻挑战。站在新的历史起点，双方应不忘初心、牢记使命，珍惜来之不易的合作成果，把握历史机遇、应对风险挑战，不断深化全面战略合作伙伴关系，携手构建更为紧密的中国—东盟命运共同体，共创区域合作美好未来，造福双方人民、惠及亚太地区。