RCEP产业合作委员会主席许宁宁，简要梳理中国—东盟三十五年来政治关系演进脉络、标志性成就与时代价值，立足当下变局剖析合作机遇，提出深化双边政治关系、引领区域协同发展的务实路径，为读懂中国—东盟合作、把握区域大势提供有关参考。

破冰之前：1991年中国—东盟建立对话关系前的政治格局

　　许宁宁谈到，要读懂双方三十五年交往历程，必先回溯建立对话关系之前的区域格局。1967年东盟成立，正值冷战对峙高峰期，地缘形势复杂多变。东盟成立初衷重在维护区域安全、协调内部发展，带有鲜明时代印记，彼时中国与东盟受意识形态、国际格局影响，长期保持疏离状态。

　　1991年之前，双方政治接触有限、互信基础薄弱，官方往来稀少，缺少常态化沟通机制，高层互动匮乏，未形成稳定合作共识。在安全认知、发展理念上存在分歧，政治关系长期处于试探观望状态，未能搭建制度化合作框架。

　　虽整体关系偏疏离，但七十年代起中国主动调整对外方略，秉持和平共处五项原则释放睦邻善意。1975年中国正式承认东盟，打破长期政治隔绝；1978年国家领导人出访东南亚三国，开启高层交往序幕。在南海问题上，中国提出“搁置争议、共同开发”，以理性姿态管控分歧。八十年代后期至九十年代初，中国先后与印尼复交、与新加坡、文莱建交，彻底扫清建立整体对话关系的政治障碍。

三十五载砥砺前行：中国—东盟政治关系发展历程与关键阶段

　　1991年7月钱其琛外长出席东盟外长会议，标志中国—东盟正式建立对话关系，成为双边关系里程碑。三十五年来，双方政治关系跨越三个发展阶段，实现从普通对话伙伴迈向全面战略伙伴的历史性升级。

起步奠基期：对话关系开启与政治互信初步构建（1991—1996年）

　　这一阶段是双边关系破冰起步阶段。以建立对话关系为契机，逐步搭建外长、高官层级沟通渠道，打破长期疏离格局。1996年中国成为东盟全面对话伙伴，合作从临时接触转为机制化常态沟通，政治互信初步积淀，为经贸、人文领域合作打开空间。

深化发展期：战略伙伴确立与政治合作全面拓展（1997—2020年）

　　1997年亚洲金融危机成为双方关系深化转折点。中国坚持人民币不贬值，鼎力支持东盟渡过难关，政治互信实现质的提升。同年确立睦邻互信伙伴关系，2003年中国率先加入《东南亚友好合作条约》，政治互信迈上新台阶。

　　这一时期高层交往机制成型，领导人会议、外长会、各领域部长会议常态化运行，形成多层次沟通体系。2002年签署《南海各方行为宣言》，为海上分歧管控提供遵循。2010年中国—东盟自贸区建成，政治互信引领经贸融合，经贸成果反向稳固政治基础，形成良性互动格局。

提质跃升期：全面战略伙伴关系建立与高质量发展（2021年至今）

　　2021年双方建立全面战略伙伴关系，开启全方位高水平合作新阶段。2025年出台2026—2030年合作行动计划，为中长期发展划定路径。2026年作为全面战略伙伴关系五周年，双方战略协同持续强化，在全球治理、区域稳定、多边事务中立场相近、行动同步，成为亚太最具活力的双边关系之一。

高层领航：领导人战略引领是双边政治关系的重要支撑

　　三十五载合作每一次突破，都离不开双方高层的战略擘画与亲自推动。高层立足全局把控方向，在关键节点凝聚共识、校准航向，面对地缘变局坚持睦邻初心，确保双边关系不偏航、不走样，为长期友好筑牢顶层引领根基。

成果丰硕：中国—东盟政治关系发展的重要成就

　　许宁宁分析道，三十五年深耕积淀，双方政治合作收获五大突出成果。一是高层机制完备，峰会、各级磋商常态运转，战略沟通高效顺畅；二是政治互信持续攀升，恪守主权平等、互不干涉内政原则，重大关切相互支持；三是区域安全合作扎实推进，落实宣言、推进准则磋商，拓展反恐、救灾、公共卫生等非传统安全协作；四是多边协同紧密，坚定维护东盟中心地位，携手捍卫多边主义，提升发展中国家话语权；五是发展战略深度对接，共建“一带一路”与东盟共同体愿景相融相通，汇聚协同发展合力。

联动全球：中国东盟政治关系的世界意义与时代价值

　　中国与东盟政治关系稳固，不仅惠及区域，更具有深远全球价值。在阵营对抗抬头的当下，双方坚持对话协商、和平共处，摒弃零和思维，为区域合作树立范本。积极参与全球治理各类议题，践行三大全球倡议，以区域稳定为世界和平添底气。依托政治互信推进RCEP与自贸区3.0版落地，稳住产业链供应链，为经济全球化注入动能，也为构建新型国际关系提供实践样板。

政治领航：为经贸与人文合作注入强劲动力

　　政治互信是经贸与人文合作的压舱石。政治友好破除制度壁垒，推动自贸区升级、双向贸易投资持续走高，多年互为最大贸易伙伴，产业融合不断加深。同时为人文交流保驾护航，教育、文旅、青年、媒体往来日益密切，民间情谊持续升温，夯实民意基础，形成政治、经济、人文互促共进的良好局面。

新形势新使命：2026年中国—东盟合作的时代背景

　　2026年全球经济复苏乏力，地缘外溢风险凸显，保护主义持续干扰区域合作。与此同时，东盟推进2045共同体愿景，中国推进“十五五”规划落地，双方发展诉求高度契合。RCEP提质实施、自贸区3.0版落地见效，制度红利持续释放。越是形势复杂，越要深化政治互信，以战略协作抵御外部风险，把握周年节点谋划长远合作。

务实举措：推动中国—东盟政治关系实现新发展

　　许宁宁建议道，立足三十五载合作积淀，站在全面战略伙伴关系五周年的历史新起点，面对复杂多变的国际地区形势，政治引领仍是双边关系行稳致远的根本保障。为进一步巩固政治互信、完善合作机制、拓展协作空间、抵御外部风险，推动中国—东盟政治关系朝着更深层次、更高水平、更实成效方向迈进，结合区域发展实际与双方合作需求，从战略引领、机制建设、安全协同、多边合作、产业赋能、民生根基等维度，提出十项针对性强、可落地的务实举措，切实将政治互信转化为合作动能，为双方各领域高质量发展保驾护航。

　　一是持续强化高层战略引领，牢牢锚定双边合作正确航向。以2026年双重周年节点为契机，常态化办好中国—东盟领导人峰会、特别会晤，保持双方高层密切沟通，就双边关系长远规划、重大地区议题、全球协同立场及时凝聚共识。全面落实历年来双方领导人达成的合作声明与共识文件，建立任务分解、进度跟踪、成效评估的闭环工作机制，将顶层战略设计转化为各领域具体行动方案，始终以高层定向领航，为双边关系稳定发展筑牢政治根基。

　　二是健全完善多层次政治对话机制，全面提升协同协作实效。在现有外长磋商、高官政治对话、部门级会议机制基础上，进一步优化会议流程、聚焦务实议题、推动问题解决，减少形式化议程，增加政策对接、分歧协调、项目推进的实质性内容。同时拓宽政治沟通覆盖面，推动中国各省区市与东盟各国地方政府建立常态化政务交流机制，支持智库、行业协会、青年团体搭建对话平台，形成“高层引领、部门联动、地方协同、民间参与”的立体化沟通格局，让政治合作覆盖更广主体、解决更多实际问题。

　　三是稳步推进海上务实合作，以协商管控分歧、以合作巩固稳定。始终坚持全面有效落实《南海各方行为宣言》，保持磋商节奏、凝聚共识合力，加快推进“南海行为准则”磋商进程，力争早日形成符合国际法、契合地区实际、兼顾各方利益的规则文本，为海上长治久安提供制度保障。在分歧管控之外，重点拓展海上联合搜救、海洋生态环境保护、海洋科研观测、渔业资源养护等低敏感、高共赢合作项目，打造示范化合作品牌，以实际合作增进互信、化解误解，共同维护南海和平稳定与航行安全。

　　四是深化传统与非传统安全领域合作，携手筑牢区域安全防护屏障。面对地缘风险传导、跨国安全挑战增多的新形势，双方进一步提升安全合作层级，加强防务政策沟通、军舰友好访问、联合演训交流，增进军事互信、减少误判风险。同时聚焦反恐维稳、跨境禁毒、网络安全治理、重大传染病防控、粮食能源安全保障等重点领域，完善合作机制、推动信息共享、强化联合执法，构建全方位、立体化、可持续的区域安全合作体系，为双边合作营造稳定可预期的环境。

　　五是坚定捍卫多边主义，始终坚定支持东盟在区域架构中的中心地位。双方在东亚合作领导人系列会议、东盟地区论坛、10+3等机制中密切配合、协同发声，共同维护开放包容、协商一致、不针对第三方的区域合作架构，坚决反对阵营对抗、集团政治、强权干预地区事务。在联合国、G20、世贸组织等国际平台上，加强立场协调、联合发声，坚定维护发展中国家共同利益，推动全球治理体系朝着更加公正合理的方向调整。

　　六是推动规则标准深度对接，充分释放制度型开放合作红利。以中国—东盟自贸区3.0版落地实施、RCEP高质量执行为核心抓手，加快推进双方在海关通关、检验检疫、数字贸易规则、绿色低碳标准、知识产权保护等领域的规则互认与制度对接，简化跨境贸易审批流程，降低制度性交易成本，打通货物、资金、人员、数据跨境流动堵点。推动行业协会、龙头企业建立标准协同对接机制，将政治层面的制度共识，转化为企业可感知、可享受的实际便利，以政治合作赋能经贸提质增效。

　　七是拓展青年政治与人文交流，厚植双边关系长远发展的社会根基。围绕青年政治家、青年企业家、青年学者、青年媒体人四大群体，搭建常态化、品牌化交流平台，定期举办青年领袖论坛、创业大赛、研学访学活动，增进青年群体的政治认同、情感认同与价值认同。通过青年互派实习、联合培养、文化交流等项目，传承三十五年友好合作精神，让睦邻友好、合作共赢的理念代代相传，为双边政治关系长远稳定发展储备青年力量。

　　八是深化智库与媒体务实协作，营造客观正向的舆论氛围。支持双方高端智库建立联合研究、成果共享机制，围绕双边政治关系、区域一体化、产业链供应链稳定等课题开展前瞻性研究，为双方政府决策提供专业参考。推动两国主流媒体开展联合采访、节目互换、采编交流，客观全面讲述中国—东盟合作故事，传播合作成果、澄清不实信息，凝聚合作共识，营造有利于双边关系健康发展的舆论环境。

　　九是推动地方友城与基层协同合作，激活双边合作内生动力。进一步鼓励中国各省区市与东盟各国省市扩大友好城市、友好省区结对规模，完善友城交往考核机制，推动友城合作从礼仪性往来转向实质性产业对接、经贸合作、文旅联动、民生共建。依托地方资源禀赋，推动跨境产业园区、边境口岸、跨境旅游合作，让政治合作下沉基层、惠及民生，形成“高层引领、地方发力、上下联动”的良好格局。

　　十是强化战略协同与风险应对，共同维护地区和平稳定与发展利益。面对外部不确定性上升、地缘干预加剧的形势，双方加强战略沟通、立场协同、行动配合，坚定维护以联合国宪章宗旨和原则为基础的国际秩序，共同反对外部势力干涉地区事务、破坏合作大局。在全球经济波动、产业链供应链受阻等共同挑战面前，加强宏观政策协调、风险联防联控，坚定维护多边贸易体制，以团结协作抵御外部风险，守护双方共同发展利益。

结语

　　许宁宁总结道，三十五载栉风沐雨，三十五载春华秋实。中国与东盟从建立对话关系到结成全面战略伙伴，历经风雨而初心不改，面对变局而团结向前，走出了一条睦邻友好、平等相待、互利共赢、共同发展的成功道路，不仅造福双方十多亿民众，更成为亚太地区和平稳定的压舱石、全球区域合作的典范样板。

　　许宁宁最后强调，2026年是承前启后、继往开来的关键一年，站在三十五周年与全面战略伙伴关系五周年的双重历史起点，双方更应倍加珍惜来之不易的政治互信与合作成果，始终坚持战略自主、团结协作、开放包容、务实前行，以政治引领统筹各领域合作，以互信协同应对各类风险挑战，不断推动双边政治关系走深走实、提质升级，充分释放RCEP与自贸区3.0版的制度红利，让合作成果更多更公平惠及各国人民，为推动区域共同繁荣、维护世界和平稳定作出新的更大贡献。