国际关系类型多元 互动影响深刻

许宁宁指出，当今国际关系呈现伙伴、结盟、竞争、对抗、中立五大核心类型，不同类型相互交织、影响各异，直接决定国际经济关系走向。

伙伴关系是当前主流，以平等、不结盟、互利共赢为核心，不针对第三方。中国与俄罗斯的新时代全面战略协作伙伴关系是典范，双方在政治、经济、安全等领域深度协作，能源、贸易、科技合作稳步推进，成为稳定大国关系的压舱石；中国与东盟的全面战略伙伴关系同样亮眼，连续多年互为最大贸易伙伴，产业链深度融合。

结盟关系以军事、安全条约为纽带，强化集团防御，但易引发阵营对抗。北约是典型代表，成员国间承诺军事互助，却也加剧地区军备竞赛，导致地缘冲突风险上升。

竞争关系是大国与区域互动常态，涵盖市场、技术、规则等领域。中美关系是竞争型关系的集中体现，双方在科技、贸易、全球治理等领域博弈加剧，贸易摩擦、技术管制时有发生，但经济仍保持深度互赖，呈现“政冷经热”态势。

对抗关系以政治对立、经济制裁为特征，严重破坏全球稳定。部分国家对他国实施单边制裁、外交孤立，导致双边经贸断崖式下滑，全球供应链断裂，损害多方利益。

中立关系以不选边、低互动为特点，保持战略自主，但合作收益有限。部分中小国家在大国博弈中保持中立，仅维持基础外交与经贸往来，话语权与合作深度均受制约。

国际关系变局：挑战与机遇并存

许宁宁认为，当前国际关系变化对全球发展利弊交织，既带来多重障碍，也催生合作新动能。

益处方面：一是多极化趋势加速，新兴经济体话语权提升，推动国际秩序向更加公平合理方向发展；二是区域合作深化，RCEP、中国—东盟自贸区3.0版等机制落地，为各国提供制度型开放平台；三是产业分工优化，全球产业链向区域化、多元化转型，提升抗风险能力；四是新兴领域合作提速，数字经济、绿色低碳成为合作新热点，催生新增长点。

障碍方面：一是单边主义、保护主义抬头，部分国家推行“脱钩断链”，设置贸易壁垒，阻碍全球要素流动；二是地缘冲突频发，地区动荡加剧，贸易投资不确定性上升；三是规则博弈加剧，全球治理体系改革滞后，标准不统一、认证互认难等问题突出；四是发展不平衡加剧，南北差距扩大，部分国家发展动力不足。

国际关系演变催生五大国际经济关系

许宁宁表示，国际关系类型直接决定国际经济关系形态，当前全球形成深度一体化、互补型、竞争型、制裁脱钩型、有限浅度型五大经济关系。

深度一体化经济关系依托伙伴、结盟关系，以自贸协定、关税同盟为支撑，实现要素自由流动。RCEP区域内15国通过关税减免、规则对接，形成深度一体化格局，2025年区域内贸易占比持续提升；中欧投资协定推动双方规则对接，高端制造、绿色产业合作深化。

互补型经济关系基于资源、产业差异，实现互利共赢。中国与东盟是典型代表，中国在制造业、新能源、数字经济领域优势显著，东盟在农产品、矿产、劳动力密集型产业实力突出，形成“中国技术+东盟市场、中国产能+东盟配套”的合作模式。

竞争型经济关系伴随国家竞争产生，合作与壁垒并存。中美在高端制造、半导体、新能源汽车等领域竞争激烈，贸易摩擦、技术管制不断，但双边贸易额仍保持较大规模，呈现“斗而不破”态势。

制裁脱钩型经济关系源于对抗关系，经贸往来严重受阻。部分国家对他国实施全面制裁、出口管制，导致双边投资、贸易大幅萎缩，全球供应链局部断裂，经济福利损失巨大。

中立、非伙伴关系则仅维持基础贸易与低水平投资，规模小、稳定性差，易受外部环境冲击。

东盟：区域合作“稳定器” 发展呈现三大特点

谈及东盟在当前国际关系中的定位，许宁宁表示，东盟是全球最具活力的区域组织之一，在大国博弈中保持战略自主、中心地位、多元合作三大鲜明特点，成为区域合作的重要枢纽。

一是战略自主，平衡外交。东盟坚持“不结盟、不对抗、不针对第三方”原则，在大国之间保持平衡，积极推动区域全面经济伙伴关系，主导东亚合作机制，维护地区和平稳定。

二是中心地位凸显，引领区域合作。东盟是RCEP的核心推动者，也是东亚合作的“驾驶员”，通过东盟—中日韩（10+3）、东盟—中国（10+1）等机制，凝聚区域共识，推动贸易投资自由化便利化，成为连接亚太与全球市场的关键节点。

三是多元合作，活力充沛。东盟11国经济发展梯度明显，既有新加坡、文莱等发达经济体，也有越南、印尼、马来西亚等快速增长国家，产业互补性强。2024年东盟经济增长4.8%，2025年预计增长4.2%，高于全球平均增速，成为全球经济复苏的重要动力。

中国与东盟：深化全面战略伙伴 筑牢合作根基

许宁宁强调，中国与东盟互为最大贸易伙伴，是周边外交优先方向，面对国际关系变局，双方应从制度、产业、互联互通、风险防控四方面发力，巩固关系、深化合作。

一是强化制度引领，释放政策红利。加快中国—东盟自贸区3.0版落地，与RCEP实施形成叠加效应，全面落实关税减免、原产地累积规则，推动服务贸易、投资领域更高水平开放。完善高层会晤、经贸联委会等机制，加强政策协调，破解规则执行不均衡、标准不统一等问题。

二是深化产业协同，构建韧性产业链。立足双方产业互补优势，聚焦新能源、数字经济、高端制造、现代农业等领域，搭建产业链对接平台，推动集群式合作。鼓励中国企业在东盟布局新能源汽车、光伏、电子制造等产业，支持东盟企业拓展中国市场，打造“你中有我、我中有你”的利益共同体。

三是推进互联互通，降低合作成本。加快中老铁路、陆海新通道等项目延伸，优化跨境物流网络，提升通关便利化水平，推动“单一窗口”互联互通。加强港口、公路、能源基础设施合作，打通区域物流堵点，降低贸易投资成本，提升要素流动效率。

四是携手应对风险，拓展合作空间。加强宏观经济政策协调，共同应对全球通胀、汇率波动、贸易保护主义等挑战。推动贸易便利化协定落地，培育跨境电商、服务贸易、数字贸易等新增长点。鼓励企业本土化经营，加强人文交流，夯实合作民意基础。

以RCEP为抓手 破解障碍 共拓新局

针对国际关系变局带来的合作障碍，许宁宁提出四个应对举措，推动RCEP高质量实施，助力区域合作行稳致远。

一是政府层面：完善协调机制，推动规则统一。建立RCEP实施跨部门协调机制，加强成员国间政策对接，推动标准、认证、检验检疫互认，将“纸上红利”转化为“实际效益”。深化RCEP与共建“一带一路”、中国—东盟自贸区3.0版融合，提升区域制度型开放水平。

二是商协会层面：搭建对接平台，强化规则服务。开展RCEP规则培训，帮助企业掌握关税优惠、原产地规则等政策。搭建产业对接、贸易促进平台，推动中小企业融入区域产业链，破解信息不对称、合作渠道不畅等难题。

三是企业层面：深耕区域市场，提升竞争能力。引导企业深耕RCEP大市场，推进本土化、品牌化运营，抱团出海降低风险。抢抓数字经济、绿色低碳机遇，加大技术创新投入，向价值链高端攀升，增强区域产业链韧性。

四是综合层面：优化营商环境，培育新动能。完善区域物流、金融、法律配套服务，降低跨境贸易投资成本。出台中小微企业扶持政策，鼓励新兴产业合作，加强人文交流，为区域合作营造良好环境。

许宁宁最后表示，国际关系变局中，合作是唯一正确选择。中国与东盟应把握RCEP发展契机，坚持互利共赢，深化全方位务实合作，持续推动RCEP建设走深走实，全面落实中国—东盟及其成员国领导人共识，扎实落地相关联合声明与行动计划，共同夯实区域发展根基，携手构建更加紧密的中国—东盟命运共同体。