近日，RCEP产业合作委员会主席许宁宁简要回顾了近四年来，中国与东盟合作发展简况，各有关方掌握情况有利于有针对性地实施对外合作发展。

一、2022年：中国与东盟合作一路前行

1.中国与东盟全面战略伙伴关系开局之年

2022年是中国与东盟建立全面战略伙伴关系首年，双方发布了《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2022—2025）》，就共护和平、共守安宁、共促繁荣、共谋可持续发展、共建友好这五大方面明确了目标、强化了举措；双方强调，共同努力有效实施和充分利用RCEP，为区域内的企业和人民带来利益；中方表示，将向有需要的东盟成员国提供执行RCEP的有关能力建设援助。双方发表了《关于加强中国—东盟共同的可持续发展联合声明》。2022年双方政治关系更加紧密，经贸合作更添活力，人文交流更为深入。

2022年11月，中国国家主席应邀在印尼巴厘岛出席二十国集团（G20）领导人第十七次峰会、在泰国曼谷出席亚太经合组织（APEC）第二十九次领导人非正式会议并对泰国进行访问。中国时任国务院总理在柬埔寨金边出席第25次中国－东盟（10+1）领导人会议和第17届东亚峰会并对柬埔寨进行访问。这是中共党的二十大召开后，中国领导人启动举世瞩目的东南亚之行，展现中国特色大国外交踏上新征程。中国支持在东盟三个国家先后举办的领导人会议，倡导真正的多边主义，坚持开放的区域主义，呼吁各方深化团结合作、共同应对困局，获得了东盟国家及多方赞赏。

2.中国支持东盟在区域架构中的中心地位

2022年是东盟成立55周年。作为东盟近邻和全面战略伙伴，中国发布了《中国支持东盟中心地位的立场文件》，表示希望看到一个团结、独立、强大、发展的东盟，坚定不移支持东盟在区域架构中的中心地位，支持东盟在地区和国际事务中发挥更大作用。

《中国支持东盟中心地位的立场文件》明确重申了中方政策立场：

——中国支持东盟在不断演进的区域架构中继续发挥中心作用和领导力，支持加强东盟主导的东亚合作机制，秉持相互尊重、不干涉内政、协商一致、照顾各方舒适度、通过对话协商妥善处理分歧等“东盟方式”，增进地区国家间互信互利和合作共赢。

——东亚合作各参与方应基于《东南亚友好合作条约》、《东亚峰会互利关系原则宣言》等共同认可的文件，秉持和平、发展、自主、包容，践行开放的区域主义。中国东盟关系不针对第三方，也不受第三方干扰和挑拨。

——中国支持东盟推进制定东盟共同体后2025愿景和东盟一体化倡议，加大对澜湄合作和中国东盟东部增长区合作投入，助力缩小地区发展差距。

——中国支持东盟促进区域经济融合的努力，愿与东盟共同致力于推进区域经济一体化进程。中国愿通过中国东盟自贸区3.0版建设、RCEP高质量实施，实现地区共同发展。

——中国愿率先签署加入《东南亚无核武器区条约》议定书，支持东盟维护东南亚作为无核武器及其他大规模杀伤性武器地区的努力。

——中方愿同东盟一道，坚持开放包容、合作共赢理念，推进东盟印太展望四大优先领域务实合作，促进区域疫后复苏和可持续发展。

——中国愿同东盟共同践行真正的多边主义，为应对全球性挑战贡献亚洲智慧和亚洲力量。

——中国期待同东盟携手努力，聚焦“五大家园”建设，推进中国东盟全面战略伙伴关系发展，构建更为紧密的中国东盟命运共同体。

3.开放合作砥砺前行

2022年是1997年爆发东南亚金融危机的25周年，这场灾难性的金融危机让人们深深体会到“患难见知己”的真谛。笔者1991年开始从事促进中国—东盟商务合作工作，见证了东南亚金融危机爆发后中国实施的一系列协助东南亚走出危机之举。这场金融危机也在一定程度上推动了中国—东盟相互开放市场构建自贸区。

2022年是中国—东盟自由贸易协定签署20周年。这20年来，双方经济日益融合，经贸合作蛋糕不断做大。2022年，中国—东盟经贸逆势增长，继续互为最大贸易伙伴并再创新高，中国对东盟贸易占中国对外贸易比重上升。中国对东盟贸易、投资、基础设施建设的展开，为东盟经济复苏做出了贡献。东盟经济增长率2022年为5.5%。中国—东盟经贸关系已成为地区合作典范。当前，中国—东盟自贸区正迈向3.0时代。

东盟发起、中国积极支持、15国参与的《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）于2022年1月1日生效实施，作为世界上最大的自由贸易区推动着区域一体化向更高水平迈进。中国和东盟分享超大规模市场，充分发挥产业互补优势，合理配置生产要素，紧密产业链供应链，展现出广阔的合作前景。

4.推进南海构建成和平之海、友谊之海、合作之海

2022年是《南海各方行为宣言》签署20周年。

2022年7月，在“纪念《南海各方行为宣言》签署20周年研讨会”开幕式上，中国时任国务委员兼外长致辞时指出，20年前，中国与东盟抓住历史机遇，开启了南海问题对话合作之路。在新的历史条件下，双方应牢记初心，继续坚定不移地维护《宣言》的宗旨原则，继续坚定不移地践行《宣言》的规范主张，继续将解决南海问题的主动权和主导权牢牢掌握在地区国家自己手中，将南海真正打造成和平之海、友谊之海、合作之海。就此，中国与东盟要持续守好和平底线，要持续推进对话协商，要持续深化海上合作，要持续推进“南海行为准则”磋商。

2022年11月，中国与东盟发表了《纪念＜南海各方行为宣言＞签署20周年联合声明》。在《联合声明》中，双方表示，认识到将南海建设为和平、友谊、合作之海惠及各方；注意到《南海各方行为宣言》签署以来南海形势发生了深刻变化，认识到有必要加大努力、增进善意，全面有效落实《南海各方行为宣言》；赞赏“南海行为准则”磋商取得的进展，并重申未来达成“南海行为准则”将进一步促进地区的和平与稳定；强调致力于维护并营造有利环境，将南海构建成和平之海、友谊之海、合作之海。

该《联合声明》指出：

——重申以《联合国宪章》宗旨和原则、1982年《联合国海洋法公约》、《东南亚友好合作条约》、和平共处五项原则以及其他公认的国际法原则作为处理国家间关系的基本准则；

——重申根据国际法相互尊重彼此独立、主权和领土完整；

——重申共同致力于维护和促进南海和平、安全与稳定；

——重申有关各方承诺根据公认的国际法原则，包括1982年《联合国海洋法公约》，由直接有关的主权国家通过友好磋商和谈判，以和平方式解决领土和管辖权争议，而不诉诸武力或以武力相威胁；

——重申尊重并致力于根据包括1982年《联合国海洋法公约》在内的国际法维护南海航行及飞越安全和自由；

——重申致力于全面有效完整落实《南海各方行为宣言》；

——继续在海洋环保、海洋科研、海上航行和交通安全、搜寻与救助以及打击跨国犯罪等领域探讨和开展海上务实合作；

——继续保持自我克制，不采取使争议复杂化、扩大化和影响和平与稳定的行动，避免采取可能使局势进一步复杂化的行动；

——致力于维护并营造有利环境，以全面有效落实《南海各方行为宣言》，并在协商一致基础上，早日达成有效、富有实质内容、符合包括1982年《联合国海洋法公约》在内国际法的“南海行为准则”。

《联合声明》的发表展现了中国与东盟国家致力于共同维护南海和平稳定的决心和信心，再一次证明了中国和东盟国家完全有能力、有信心、有智慧处理好南海问题。

2022年中国与东盟合作一路前行，是基于长期以来双方睦邻友好关系的不断深入发展，是基于双方共同充分意识到增进合作是共同发展、应对挑战的必然选择，是基于双方对合作愿景的信心和期待。

二、2023年：中国与东盟合作十个方面

2023年，中国与东盟国家领导人会见会谈频繁，呈现双方建立对话伙伴关系30多年来不多见的活跃局面，在领导人引领下，多双边合作共识不断扩大，全面战略伙伴关系进一步巩固，双方合作取得了崭新发展，主要关注点是：

1.构建中越命运共同体

习近平总书记、国家主席于2023年12月12日至13日对越南进行国事访问。两国发表了《关于进一步深化和提升全面战略合作伙伴关系、构建具有战略意义的中越命运共同体的联合声明》，确定加快推动共建“一带一路”倡议和“两廊一圈”对接。2023年是中越建立全面战略合作伙伴关系15周年，两国都把相互关系作为各自对外政策的优先方向，都把对方发展视为自身发展机遇。中越两党最高领导人建立了牢固政治互信和深厚同志情谊，为两国关系把舵定向，提供了重要战略引领。

2.推进“五大家园”建设

2023年是中国加入《东南亚友好合作条约》20周年，中国－东盟外长会就此发表了纪念20周年《联合声明》。2023年是中方提出构建人类命运共同体理念十周年、提出践行亲诚惠容周边外交理念十周年，中方发布了《推进“五大家园”建设进展报告》《新时代中国的周边外交政策展望》。2023年双方共建和平、安宁、繁荣、美丽、友好“五大家园”取得重要成果，为中国－东盟命运共同体建设提供了重要实践。

3.合作关系提质升级

2023年，中国与柬埔寨发表了《关于构建新时代中柬命运共同体的联合声明》，中国与新加坡发表了《关于建立全方位高质量的前瞻性伙伴关系的联合声明》，中国与印尼发表了《关于深化全方位战略合作的联合声明》，中国与老挝确定了《中国共产党和老挝人民革命党关于构建中老命运共同体行动计划（2024－2028年）》，中国与泰国政府发布了深化合作的《联合新闻公报》，中国与东盟发表了关于《东盟—印太展望》互利合作的联合声明。中国与东盟关系呈现提质升级积极态势。

4.深化共建“一带一路”

2023年是共建“一带一路”十周年。中国领导人分别会见了来华出席第三届“一带一路”国际合作高峰论坛的印尼总统、老挝人民革命党中央总书记和国家主席、柬埔寨首相、越南国家主席、泰国总理。“一带一路”标志性项目、东盟首个高铁印尼雅万高铁成功运营，以及多个“一带一路”重大合作项目加速、落成或开工。在共建“一带一路”中，中国与东盟合作发挥了示范和表率作用。

5.增进合作共识扩大

2023年，国务院总理李强出席第26次中国－东盟（10+1）领导人会议、第26次东盟与中日韩（10+3）领导人会议和第18届东亚峰会，并对印尼进行正式访问，这是李强就任总理后对亚洲国家的首访。第26次中国－东盟（10+1）领导人会议上，双方达成了一系列增进合作共识，包括：力争2024年内完成中国—东盟自贸区3.0版谈判，共同推进高质量实施RCEP，共同落实好《中国—东盟非传统安全领域工作计划（2024-2028）》，加强应对气候变化合作，共同办好2024“中国—东盟人文交流年”等。

6.制度性开放推进合作

2023年，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）对全部成员国生效实施，中国—东盟自由贸易区3.0版谈判启动，中国与新加坡自由贸易协定进一步升级。相互开放市场的制度性开放，巩固了双方产业链供应链，推进了新的产业链供应链构建和贸易投资合作发展，形成了中国—东盟区域更强的生产力。

7.经济纽带更加牢固

2023年是中国与东盟连续互为最大贸易伙伴的第四年，中国与东盟贸易占各自对外贸易总值比重提升，双方贸易在各自对外贸易中都发挥着重要支撑作用。东盟继续是中国企业在“一带一路”共建国家非金融类直接投资的主要投向地区，在东盟大多数国家外资来源国中中国企业投资排序提升，投资发展为所在国产业升级、经济发展、就业发挥了积极作用。双方共同推进数字经济、绿色经济、科学技术等合作增强了可持续发展。东盟成为中国实施“双循环”经济发展措施对外循环的重要可行地区，双方经济纽带更加牢固。

8.澜湄合作高水平发展

2023年，澜沧江—湄公河合作第四次领导人会议举行，中国与柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南湄公河五国领导人出席。会议发布了《澜沧江－湄公河合作第四次领导人会议内比都宣言》《澜沧江－湄公河合作五年行动计划（2023－2027）》《澜湄地区创新走廊建设共同倡议》。2023年各方还就跨境经济合作、环境合作等达成了新共识。澜沧江—湄公河合作是首个以建设命运共同体为目标，由流域六国共商、共建、共享的新型地区合作机制，澜湄合作持续高水平发展，成为了次区域合作的“样板”，增进了中国与东盟合作关系的巩固。

9.农业合作惠及民生

2023年是“中国东盟农业发展和粮食安全合作年”，双方发表了《中国－东盟关于深化农业合作的联合声明》，发布了《农业绿色发展行动计划（2023－2027）》，确定了进一步推进务实合作的举措。在这一主题年，双方进一步加强了农业政策沟通协调，积极开展农业科技联合研发和示范推广，举办了一系列推进合作的活动。农业和粮食安全是和平稳定、发展繁荣的基础，也是中国—东盟合作的重点领域。东盟是中国第一大农产品贸易伙伴和最重要的农业投资目的地。

10.东博会和峰会的平台作用彰显

2023年，第二十届中国－东盟博览会和中国－东盟商务与投资峰会举办，主题是“和合共生建家园，命运与共向未来——推动‘一带一路’高质量发展和打造经济增长中心”。会期还举办了中国—东盟科技部长会议、中国—东盟交通部长会议等多场高层会议和论坛，覆盖40多个合作领域。中国—东盟博览会在中国现有展会中，是唯一由多国共办、唯一以促进中国—东盟自贸区建设为宗旨的国家级、国际性展会。

三、2024年：中国与东盟合作十个方面

中国视东盟为周边外交的优先方向和共建“一带一路”的重点地区。走过第一个蓬勃十年，奋进在第二个金色十年，共建“一带一路”在东盟不断落地生根、开花结果，成为构建更为紧密的中国—东盟命运共同体的实践平台。中国外文局等主办发布的2024中国—东盟合作十个主要方面如下：

1.二十届三中全会在东盟各界反响热烈 

2024年7月召开的中共二十届三中全会是新时代新征程上标注改革再出发再深化的新里程碑。东盟各界高度关注此次会议，对会议通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》予以高度评价，认为这是中国改革开放历程中具有里程碑意义的一次会议，展现了中国共产党以进一步全面深化改革、开辟中国式现代化广阔前景的坚强决心，将为世界各国特别是东南亚等周边国家创造重要机遇和重大红利，为区域共同发展注入新动能。

2.李强总理赴老挝出席东亚合作领导人系列会议 

10月10日，国务院总理李强在老挝万象出席第27次中国—东盟（10+1）领导人会议并发表讲话。李强表示，中国和东盟关系已超越双边范畴，具有深远的亚洲意义和全球影响。中方愿同东盟一道努力，共创亚洲更加美好的未来。一是构建立体联通网络，积极推进基建合作，加快签署和实施3.0版自贸协定。二是扩大新兴产业合作，深挖数字经济、绿色发展等领域合作潜力，推动产业加快转型。三是深化人文交流，推动全球文明倡议在地区落实落地。

3.东南亚国家掀起高层访华热潮 

2024年，东盟十国以及东帝汶高层纷至沓来，掀起前所未有的访华热潮。其中，印尼总统普拉博沃当选后第一时间首访中国，就任后再次将中国作为首访国家，备受瞩目。高层密集互访为中国—东盟合作奏响命运与共华彩乐章。在常来常往中，双方积极开展友好合作，不断增进理解互信，共同实现发展振兴，为地区和平发展注入稳定性和正能量。

4.中国—东盟自贸区3.0版升级谈判实质性结束 

10月10日，中国与东盟十国领导人宣布实质性结束中国—东盟自贸区3.0版谈判，发表《中国—东盟关于实质性结束中国—东盟自由贸易区3.0版升级谈判的联合声明》。3.0版升级既包含中国—东盟自贸协定现有领域，也包括双方具有巨大合作潜力的新兴领域，具有重要开创性意义。中国与东盟国家一致认为，3.0版升级谈判实质性结束表明双方坚定不移地维护基于规则的贸易环境，致力于在复杂的全球环境中深化经济一体化与务实合作，加快疫情后经济复苏。

5.双边贸易额再创新高,持续互为最大贸易伙伴 

2024年，中国与东盟贸易总值6.99万亿元，增长9.0%，占中国外贸总值的15.9%。对东盟出口4.17万亿元，增长13.4%；自东盟进口2.82万亿元，增长3.2%。按美元计价，中国与东盟贸易总值9823.4亿美元，增长7.8%。出口5865.2亿美元，增长12.0%；进口3958.1亿美元，增长2.0%。中国始终以实际行动支持推进东亚合作和区域经济一体化，加强与东盟产业链合作，对东盟连续9年进出口保持增长。东盟连续5年保持中国第一大贸易伙伴地位，中国已连续16年保持东盟第一大贸易伙伴地位。

6.中国—东盟人文交流年成果丰硕 

2023年9月，在习近平主席提出建设更为紧密的中国—东盟命运共同体10周年之际，中国和东盟共同宣布将2024年确定为中国—东盟人文交流年。双方围绕人文交流年概念文件高度重视活动筹备与安排，各项活动切实推动了各领域人文交流，帮助中国与东盟人民增进相互理解和友谊。10月10日，双方领导人共同发表《中国—东盟关于深化人文交流合作的联合声明》，积极肯定人文交流年成果，一致同意2025年继续举办“中国—东盟人文交流年”。

7.着手深化中国—东盟跨境支付合作 

李强总理在第27次中国—东盟领导人会议上提出，中国愿同东盟积极加强对接跨境支付系统。目前，中国与东盟多国支付机构之间已实现跨境二维码支付互联互通。中国—东盟跨境贸易金融互联互通平台已在2024中国—东盟金融合作与发展大会上正式启动，中国—东盟跨境贸易金融智慧系统建设取得新进展。双方正着手持续深化中国—东盟跨境支付互联互通，不断提升基础设施、产品服务、技术支持与法律监管等领域的合作水平，为经贸合作与人员往来提供有力支撑，推动区域经济一体化与繁荣发展。

8.中国—东盟互联互通加速推进，区域合作迈向新高度 

2024年，中国与东盟在互联互通领域成果丰硕。西部陆海新通道年度班列开行量首次突破1万列；首趟“东盟快班”成功开行，实现西部陆海新通道与中欧班列两大贸易通道无缝衔接，打造亚欧贸易新动脉。与此同时，泛亚铁路取得一系列重大进展：中老泰马跨境铁路班列首次实现双向对开，中老铁路跨境货运总量突破1000万吨大关，中老铁路老挝段日均旅客发送量年内屡创新高，中越正式签署跨境标轨铁路合作项目政府间协议，马东铁项目签署联合运维协议并公布客运动车组设计方案……一系列互联互通成果不仅提升了区域交通便利性，更助力中国—东盟合作水平迈向新高度。

9.《区域全面经济伙伴关系协定》支持机构正式投入运作 

12月9日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）支持机构（RSU）在东盟秘书处正式落成。中国作为2024年RCEP非东盟方轮值主席国与东盟方主席国印尼共同积极引领RCEP各缔约方如期成立支持机构。RCEP支持机构的全面投入运作是RCEP机制建设的重要里程碑，向未来单独成立RCEP秘书处的实体化目标迈出了坚实一步，有利于为RCEP实施及相关机构运转提供充分的秘书和技术支持，进一步推动RCEP全面高质量实施。

10.中国—东盟博览会开启“镶钻成冠”新阶段 

第21届中国—东盟博览会于9月24日至28日在广西南宁举行。本届东博会以“亲诚惠容同发展，镶钻成冠创未来——促进中国—东盟自由贸易区3.0版建设和区域高质量增长”为主题，东盟国家展览规模在国内所有国际展会中继续保持为最高。在友好关系获得新发展、创新行动实现新赋能、贸易成交收获新订单、投资合作结出新硕果、3.0版启航注入新助力、制度型开放取得新实效、“南宁渠道”发挥新效应、“永不落幕东博会”增添新平台、人文交流形成新亮点、展会影响力实现新提升等10个方面取得重要成果。

四、2025年：中国与东盟合作十个方面

一是习近平应邀访问东南亚三国。4月，习近平主席应邀对越南、马来西亚、柬埔寨进行国事访问，中方与三国分别发表了增进合作的联合声明，推动周边命运共同体建设迈向新阶段。期间，中方与三国达成了上百项合作成果。

二是签署中国—东盟自贸区3.0版升级议定书。双方在吉隆坡签署该议定书，涵盖数字经济等9大领域，标志经贸合作迈向更高水平。至2025年，中国连续17年为东盟第一大贸易伙伴，东盟连续6年为中国第一大贸易伙伴。第22届中国—东盟博览会期间举办人工智能部长论坛，启动建设人工智能应用合作中心，围绕技术、产业等方向深化协作。

三是文莱最高领导人苏丹访华推进双边关系。2月，文莱苏丹哈桑纳尔访华，两国发表了联合声明并签署多项合作文件，深化战略合作伙伴关系，推进中文命运共同体建设。

四是中泰建交50周年深化合作。两国发表了联合声明，以建交50周年为契机，深化务实合作，加强民间交流，推进中泰命运共同体建设。

五是首届东盟—中国—海合会峰会召开。5月，该峰会在马来西亚吉隆坡举办，总理李强、东盟轮值主席国马来西亚总理安瓦尔、海合会轮值主席国科威特王储萨巴赫以及东盟、海合会国家领导人出席。三方通过联合声明，在互联互通、能源等领域达成了合作共识，共同维护发展中国家利益。

六是澜湄合作第十次外长会召开。8月，澜沧江—湄公河合作第十次外长会在中国云南举办，中、泰、柬、老、缅、越六国外长出席。以“金色10年：坚守团结初心，共筑美好家园”为主题，澜湄合作迈入“2.0版”新阶段。

七是发布新的五年行动计划。8月，《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026-2030）》发布，该行动计划明确了未来五年双方在政治安全、经贸投资、互联互通、数字与绿色发展、人文交流等重点领域的合作方向和具体举措，旨在进一步巩固战略互信、提升务实合作水平，为促进地区和平稳定与共同繁荣注入新的动力。

八是东南亚多国领导人出席中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利80周年大会，参与级别之高、人数之多、分量之重，可谓空前。出席会议期间，中国领导人与东南亚主要国家领导人分别会见，就深化双边合作达成进一步共识，为后续区域协作提供了政策指引。

九是联合打击跨国电信网络诈骗犯罪。11月，中国、柬埔寨、老挝、缅甸、泰国、越南在昆明召开部级会议，就联合打击跨国电诈深入交流并达成了共识，合作打击犯罪取得重要成果。

十是“中国—东盟人文交流年”圆满收官。2024-2025年的人文交流年期间，双方举办160余场活动，深化青年、教育、文化等多领域合作，形成了广泛社会经济效应，以文明交流互鉴为中国与东盟国家深化全面战略伙伴关系，携手践行全球文明倡议打下坚实民意和社会基础。